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[环保类]朝阳区重污染天气应急预案实施方案
信息来源:环保分局 作者:环保分局 时间:2017-10-10   关闭

各街、镇,开发区,区政府各部门:

  《朝阳区重污染天气应急预案实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

长春市朝阳区人民政府办公室

2017年9月29日

  

朝阳区重污染天气应急预案实施方案

  一、总则

  (一)编制目的

  为有效应对重污染天气,建立健全主动预防、指挥有序、处置有力的大气污染应急管理指挥体系,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,结合我区实际,制定本实施方案。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《吉林省大气污染防治条例》《长春市重污染天气应急预案》(长府办函〔2017〕46号)、《长春市突发公共事件总体应急预案》《长春市突发环境事件应急预案》等。

  (三) 适用范围

  本实施方案适用于发生在朝阳区行政区域内,需要由区人民政府负责协调处置的重污染天气应对工作。沙尘暴天气不适用本实施方案。

  (四)预案体系

  区政府将重污染天气应对工作纳入全区突发事件应急管理体系。区政府相关部门、各街(镇)、开发区的重污染天气应急预案实施方案和相关企业重污染天气应急响应操作方案要与本实施方案相衔接,对本实施方案相关内容进行分解和细化,共同构成朝阳区重污染天气应急预案体系。

  (五)工作原则

  重污染天气应对工作坚持以人为本、预防为主、统一领导、迅速响应、部门联动、社会参与的工作原则。

  二、组织机构和职责

  (一)区应急指挥部组成

  区政府成立大气重污染应急指挥部(以下简称区应急指挥部),区应急指挥部总指挥由区政府主管环保工作的副区长担任,副总指挥由朝阳环保分局局长担任。区应急指挥部办公室设在朝阳环保分局,办公室主任由环保分局局长兼任。

  成员单位:区委组织部、区委宣传部、区应急办、朝阳环保分局、区财政局、区经济局、区发改局、区教育局、朝阳区公安分局、朝阳交警大队、区住建局、区市容环卫局(区行政执法局)、区农业局、区卫计局、区商务局、区事务局,各街、镇,开发区。根据工作需要,可以增加有关部门和单位。

  (二)区应急指挥部办公室职责

  区应急指挥部办公室负责落实区应急指挥部的决定;协调指导各成员单位重污染天气应对工作;收集、汇总、分析应急处置信息,报告应急处置情况;向应急指挥部及上级有关部门报告应急处置情况;向各成员单位通报工作情况等。

  (三)成员单位职责

  区委组织部:负责将重污染天气应对工作情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

  区委宣传部:负责采取多种形式宣传防护知识,提醒公众做好防护;引导公众和相关企业事业单位自觉采取措施减少大气污染物排放;开展网上舆情监控及媒体信息研判,正确引导社会舆论,回应社会关切。

  区应急办:负责将重污染天气预警信息、响应措施、应对情况等内容报告市政府有关领导;向各街、镇、开发区,应急指挥部各成员单位传达应急指令。

  朝阳环保分局:负责确定大气污染物排放企业管控名单,督导落实大气污染防治设施应急管控措施,加强对大气污染物排放企业污染治理设施运行情况的执法检查,加强对工业企业煤、渣、砂石等物料堆放围挡及覆盖的检查,要求实行全覆盖管理,开展石化等重点行业挥发性有机污染物综合整治,依法处罚各类大气环境违法行为。

  区经济局:负责确定重污染天气预警期间实施限产、停产和错峰生产的大气污染物排放工业企业名单。督导有关工业企业编制重污染天气应急预案,落实预案中规定的限产、停产或错峰生产的减排措施。

  区教育局:负责组织制定中小学、幼儿园停止户外活动和停课的应急工作方案,并督促落实。

  朝阳交警大队:负责制定社会车辆限行方案,根据不同预警等级采取相应的限行措施。

  朝阳区公安分局:加强春节期间烟花爆竹禁燃工作的监督检查,督导停办户外大型活动。

  区财政局:负责区级重污染天气应急工作经费保障。

  区住建局:负责确定扬尘控制施工工地名单,检查落实建筑施工、市政基础设施工程、房屋拆除等扬尘污染应急管控措施,检查料场防风抑尘设施建设情况;负责确定具备供热经营许可的供热企业区域性锅炉房名单,督导企业编制重污染天气应急预案。重污染天气预警期间,协调具备供热经营许可的供热企业提高大气污染治理设施效率、适当调整生产负荷等减排措施。

  区市容环卫局(区行政执法局):负责确定保洁街路名单,组织实施城市清扫保洁、洒水降尘;查处渣土撒漏、露天烧烤、焚烧垃圾等违法行为。

  区农业局:负责制定露天秸秆禁烧工作方案,组织属地政府落实露天秸秆禁烧工作责任及管控措施,会同有关部门加强督导检查。

  区卫计局:负责加强呼吸类疾病的医疗保障工作,宣传重污染天气防护知识和救助常识。

  区商务局:负责确定油库、加油站和油罐车的应急管控名单,加强重污染天气应急响应期间储油库、加油站和油罐车油气回收设施的运营管理。

  区事务局:负责制定公务车辆停驶方案,组织开展公务用车的停驶工作。

  各街、镇,开发区:要建立网格化分工监管的工作机制,汇总辖区内大气污染排放源清单,将应急管控工作目标和要求分解到辖区内各企事业单位,细化相应措施,明确责任,督导落实各项应急管控措施。

  社区(村屯)具体负责对大气污染源进行巡查,对发现的问题积极协调,妥善进行处理,对难以解决的问题要通过街、镇及时向区政府报告,配合区政府及时解决应急管控工作中出现的难点问题。

  三、预警分级

  根据大气污染程度和发展趋势,将预警级别分为4个等级,由低至高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

  蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到黄色预警条件时;

  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到橙色预警条件时;

  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况,并且未达到红色预警条件时;

  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

  四、应急响应

  (一)分级响应机制

  重污染天气应急响应与预警级别相对应。

  Ⅳ级响应:发布蓝色预警时,启动Ⅳ级响应;

  Ⅲ级响应:发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应;

  Ⅱ级响应:发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应;

  Ⅰ级响应:发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

  (二)应急响应启动

  应急响应与预警同步启动,即接到预警的同时启动相应等级的应急响应。

  (三)应急响应措施

  应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。各街、镇、开发区组织制定实施方案,在辖区范围内全面落实下列应急响应措施。

  1. Ⅳ级响应措施

  (1)公众防护措施

  儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量避免户外运动,尽量减少开窗通风时间。

  一般人群减少或避免户外活动。室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要防护措施。

  (2)倡议性污染减排措施

  倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  生产过程中排放大气污染物的企业事业单位,自觉调整生产周期,减少大气污染物排放。

  2. Ⅲ级响应措施

  在执行Ⅳ级应急响应措施基础上,增加以下措施:

  (1)公众防护措施

  区教育局组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

  区卫计局做好健康防护宣传工作。

  (2)倡议性污染减排措施

  倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料和产品的使用。

  倡导排污单位加强管理,提高污染治理设施效率,主动减排,调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。

  (3)强制性污染减排措施

  按照重污染天气预警期间限产、停产和错峰生产的管控清单,实施建成区内水泥企业停产,其他区域水泥企业生产负荷减低30%;在保证供暖达标温度的情况下,供热企业落实黄色预警期间的调峰、错峰、适当调整生产负荷等减排措施;其他大气重污染工业企业降低生产负荷。大气污染物排放量减少15%以上。

  加大对各类大气污染物排放污染源的检查频次,要求排污企业污染治理设施稳定运行。

  除应急抢险外,建成区内停止所有施工工地土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、建筑工程配套道路和管沟开挖作业等),露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。混凝土搅拌站和沙浆搅拌站停止原料运输。

  除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,建成区内重型、中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机全天或白天禁行;加大全区范围内黄标车禁行的执法检查力度;党政机关、事业单位停驶30%公务车辆。

  禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆、树枝树叶和其他废弃物。

  在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。

  3.Ⅱ级响应措施

  在执行Ⅲ级应急响应措施基础上,增加以下措施:

  (1)公众防护措施

  区教育局组织中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

  (2)倡议性污染减排措施

  倡导排污单位加强管理,提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间,主动减排。

  (3)强制性污染减排措施

  按照重污染天气预警期间限产、停产和错峰生产的管控清单,实施建成区内水泥企业停产,其他区域水泥企业生产负荷减低50%;在保证供暖达标温度的情况下,供热企业落实橙色预警期间的调峰、错峰、适当调整生产负荷等减排措施;其他大气重污染工业企业降低生产负荷。大气污染物排放量减少30%以上。

  按照重污染天气应急管控清单,责令未安装或未正常运行高效油烟净化设施造成超标排放的大中型餐饮业和机关、企事业单位食堂停业整治;责令未安装或未正常使用油气回收装置造成超标排放的加油站停业整治。

  组织实施绕城高速合围区域以内机动车尾号禁行措施(禁行尾号对应当日日期末位数,尾号是字母的按4号日期执行),应急、抢险、救援车辆和邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车及其他特定车辆除外。党政机关、事业单位停驶50%公务车辆。

  除应急抢险外,建成区内停止所有施工工地土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、建筑工程配套道路和管沟开挖作业等),露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。混凝土搅拌站和沙浆搅拌站停止原料运输。

  禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆、树枝树叶和其他废弃物。

  在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。

  4.Ⅰ级响应措施

  在执行Ⅱ级应急响应措施基础上,增加以下措施:

  (1)公众防护措施

  区教育局指导学校停课。对已经到校的学生,学校可以安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育方式,安排学生在家学习。

  (2)倡议性污染减排措施

  倡导企事业单位可根据重污染天气实际,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

  (3)强制性污染减排措施

  按照重污染天气预警期间限产、停产和错峰生产的管控清单,实施所有水泥企业全部停产;在保证供暖达标温度的情况下,供热企业落实红色预警期间的调峰、错峰、适当调整生产负荷等减排措施;其他大气重污染工业企业降低生产负荷。大气污染物排放量减少50%以上。

  组织实施绕城高速合围区域以内机动车单双号限行,应急、抢险、救援车辆和邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车及其他特定车辆除外。党政机关、事业单位停驶必要保留外的全部公务车辆。

  按照重污染天气应急管控清单,责令未安装或未正常运行高效油烟净化设施造成超标排放的大中型餐饮业和机关、企事业单位食堂停业整治;责令未安装或未正常使用油气回收装置造成超标排放的加油站停业整治。

  禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆、树枝树叶和其他废弃物。

  在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。

  除应急抢险外,所有施工工地和建筑工地停止作业(电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外)。

  (四)工作措施

  1.修订重污染天气应急管控单位清单

  按照分级管理的原则,实行清单式管理,修订重污染天气应急管控单位清单。包括限产、停产和错峰生产企业名单、降低供热负荷企业名单、建筑工地和物料堆场名单、洒水保洁道路名单、秸秆禁烧重点区域名单、加油站、油库名单、挥发性有机物排放单位名单、餐饮油烟排放单位名单、露天烧烤点名单(见附件一)。核准具体单位、负责人、管理人员、联系方式。

  责任单位:区经济局、区住建局、区农业局、朝阳环保分局、区市容环卫局、区商务局

  完成时限:2017年10月20日。

  2.修订完善应急管控方案

  各相关部门要结合实际,修订重污染天气应急管控方案,明确管控措施要求,责任落实到人。包括工业企业停产、限产和错峰生产工作方案、强化污染治理设施运行工作方案等17项工作方案(见附件二)。各相关部门要根据重污染天气应急响应级别,落实具体管控措施,明确各项工作措施的工作程序和具体负责人的工作责任,排污单位也应修订重污染天气应急管控实施方案。

  责任单位:区经济局、区发改局、区农业局、区商务局、朝阳环保分局、朝阳交警大队、朝阳区公安分局、区督查室、区市容环卫局、区住建局、区委宣传部

  完成时限:2017年10月20日。

  3.落实快速联动响应机制

  各相关部门及相关企业事业单位,成立重污染天气应急管控领导小组,组长由主要领导担任,将重污染天气管控任务层层分解,明确到具体责任人。接到重污染天气应急响应指令后,要在1小时内落实应急响应措施。重污染天气发生时,指定专人负责监督巡查辖区内各企事业单位应急响应措施落实情况。

  完成时限:2017年10月20日。

  (五)应急措施的执行与监督

  区应急响应指令下达后,区应急指挥部各成员单位应立即按本实施方案启动应急响应,同时加强对各相关单位应急响应措施落实情况的监督检查。橙色、红色预警期间,经区政府主要领导批示,区督查室对区指挥部各成员单位重污染天气应急响应措施落实情况开展督查。督查检查工作中,对应急响应措施落实不力的单位要予以通报批评,情节严重的,追究相关人员的责任。

  (六)应急终止

  接到市应急指挥部下达预警解除指令后(蓝色预警自动解除),区应急指挥部各成员单位终止应急响应。应急终止后,各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位要将应急响应工作总结按时上报给区应急指挥部办公室。

  五、信息上报

  重污染天气预警信息发布后1小时内,区应急指挥部办公室应当向市重污染天气应急指挥部办公室报告应急响应启动情况。

  重污染天气黄色及以上预警期间,各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位应当于每日6时前向区应急指挥部办公室报告24小时内应急响应工作进展情况。每日10时前,区应急指挥部办公室向区应急指挥部报告全区应急响应工作开展情况,同时报市重污染天气应急指挥部办公室。

  重污染天气黄色及以上预警终止后1小时内,区应急指挥部办公室应当向市重污染天气应急指挥部办公室报告终止响应信息。16小时内,各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位应当向区应急指挥部办公室上报本次重污染天气应对总结报告。24小时内,区应急指挥部办公室向区应急指挥部报告本次重污染天气应对总结报告,同时报市重污染天气应急指挥部办公室。

  各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位、有关企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。

  六、应急保障

  (一)组织保障

  各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位要建立完善大气重污染应急处置工作机构,机构负责人由本地区、本单位的主要领导担任,负责指挥、部署本地或本部门重污染天气应急处置工作。

  (二)制度保障

  重污染天气应急预案实施方案实行备案制度。各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位要按照任务分工制定重污染天气应急预案实施方案,报区应急指挥部办公室备案。实施方案包含的管控目标清单要同步备案,定期更新。将重污染天气管控任务分解、落实到街道(镇)、社区(村屯),统一协调、部署、调度本辖区重污染天气应急管控工作。

  (三)经费保障

  各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位要保障重污染天气应急处置经费需要,加大对大气污染防治的资金支持。

  七、宣传、培训与演练

  各街、镇、开发区和区应急指挥部各成员单位要普及重污染天气防护、救助常识,增强公众的防护意识;制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力;结合实际,有计划地组织应急演练,提高应对和处置重污染天气的技能,增强协同处置能力。

  附件:1.朝阳区重污染天气应急管控单位清单

  2.朝阳区重污染天气应急管控方案清单

  附件1

  朝阳区重污染天气应急管控单位清单

  序号 名   称 责任部门

  1 工业企业停产限产和错峰生产企业名单 区经济局

  2 挥发性有机物排放单位名单 朝阳环保分局

  3 餐饮油烟排放单位名单 朝阳环保分局

  4 降低供热负荷企业名单 区住建局

  5 建筑工地和物料堆场名单 区住建局

  6 洒水保洁道路名单 区市容环卫局

  7 露天烧烤点名单 区市容环卫局

  8 加油站、油库名单 区商务局

  9 秸杆禁烧重点区域名单 区农业局

  附件2

  朝阳区重污染天气应急管控方案清单

  序号 名   称 责任部门

  1 工业企业停产限产和错峰生产工作方案 区经济局

  2 强化污染治理设施运行工作方案 朝阳环保分局

  3 餐饮油烟管控方案 朝阳环保分局

  4 供热锅炉洁净煤替代方案 区住建局

  5 建筑施工应急管控措施工作方案 区住建局

  6 道路清扫保洁方案 区市容环卫局

  7 露天烧烤监管工作方案 区市容环卫局

  8 垃圾焚烧监管工作方案 区市容环卫局

  9 禁止燃放烟花爆竹工作方案 朝阳区公安分局

  10 油气治理工作方案 区商务局

  11 农作物秸杆禁烧及综合利用方案 区农业局

  12 秸秆机收捡拾打捆工作方案 区农业局

  13 重污染天气应对督查方案 区督查室

  14 重污染天气应急专项预案制定修订 朝阳环保分局

  15 洁净煤推广方案 区发改局

  16 城市机动车减量治堵限行禁行方案 朝阳交警大队

  17 重污染天气应对宣传方案 区委宣传部