政务动态   更多>>
朝阳区区长武凌...
朝阳区召开生态...
朝阳区召开新建...
朝阳区开展20...
 
长春市朝阳区人民政府办公室关于印发朝阳区旅游突发公共事件应急预案的通知
信息来源:政府办 作者:政府办 时间:2018-10-18   关闭
 
 
 
 
 
 
朝府办〔2018〕20号
 
 
长春市朝阳区人民政府办公室
关于印发朝阳区旅游突发公共事件
应急预案的通知
 
各街、镇,开发区,区政府相关部门:
   现将《长春市朝阳区旅游突发公共事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
长春市朝阳区人民政府办公室
                      2018年6月20日
 

长春市朝阳区旅游突发公共事件应急预案
 
一、总则
1.1 编制目的
迅速、有效地处置旅游过程中发生和遇到的各种突发公共事件,最大限度地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者和旅游从业人员的身体健康和生命安全,保障旅行社、星级饭店、A级景区、A级乡村旅游经营单位、工农业旅游示范点、旅游车船公司等旅游经营者(以下简称“旅游经营者”)生产经营安全,维护社会稳定。
1.2 编制依据
以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《旅行社条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《导游人员管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《吉林省旅游条例》、《吉林省安全生产条例》、《吉林省突发公共事件总体应急预案》、《长春市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、预案为依据,结合我区实际,制定本预案。
1.3 旅游突发公共事件的分类和分级
1.3.1 旅游突发公共事件的分类
根据旅游突发公共事件的发生过程、性质和机理,旅游突发公共事件主要分为以下四类。
(1)自然灾害导致的游客伤亡事件,包括:台风、暴雨、冰雹等气象灾害;地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害。
(2)事故灾难导致的游客伤亡事件,包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故;其他各类安全事故等。
(3)突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件,包括:突发性传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。
(4)突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发公共事件、涉旅恐怖袭击事件和大型旅游节庆活动事故,包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,涉旅恐怖袭击事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
1.3.2 旅游突发公共事件的分级
旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度和造成经济损失情况,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。
1.3.2.1 特别重大级(Ⅰ级)指一次突发事件造成旅游者15人以上(含本数,下同)重伤或10人以上死亡的,或一次造成100人以上严重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的,或造成旅游者经济损失100万元以上的。
1.3.2.2 重大级(Ⅱ级)指一次突发事件造成旅游者10至14人重伤或5至9人死亡的,或一次造成50人至99人严重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的,或造成旅游者经济损失10万元以上、100万元以下的。
1.3.2.3 较大级(Ⅲ级)指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡,或一次造成20人至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的,或造成旅游者经济损失5万元以上、10万元以下的。
1.3.2.4 一般级(Ⅳ级)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重食物中毒的,或造成旅游者经济损失1万元以上、5万元以下的。
1.4 适用范围
本预案适用于处置长春市朝阳区辖区内旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等而导致的旅游者伤亡和经济损失事件。
各级旅游突发公共事件应急处置机构应当根据自身职责和突发事件等级分别做出应急响应,并根据事态严重程度向社会发布预警信息。应急响应等级分为级、Ⅱ级、Ⅲ级Ⅳ级;预警信息分为级(红色预警)、Ⅱ级(橙色预警)、Ⅲ级(黄色预警)、Ⅳ级(蓝色预警)。
1.5 事故处置原则
1.5.1以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
1.5.2属地救护,就近处置。事发后的第一时间,事发地街道办事处、镇政府要发挥应急处置的主体作用,积极协调相关部门开展应急救援工作,动用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
1.5.3及时报告,信息畅通。各级旅游突发公共事件应急处置机构在接到有关事件的救援报告后,要根据突发事件等级,在第一时间内,向本级政府、上一级旅游突发公共事件应急处置机构和相关部门报告,或边救援边报告,并协助相关部门及时处理和做好有关的善后工作。
二、组织机构及职责
2.1设置指挥部
在区政府领导下,设立朝阳区较大旅游突发公共事件应急指挥部(以下简称“指挥部”),由区政府主管副区长任总指挥,区政府办公室主任和区旅游管理中心主任任副总指挥。指挥部办公室设在区旅游管理中心,区旅游管理中心主任任办公室主任。
指挥部成员单位包括:区政府办公室、区委宣传部、区旅游管理中心,区公安分局、区民政局,区财政局,区卫生和计划生育局,区食药监分局,区文体局,区质监分局,区住建局,区安监局,区信访局,朝阳经济开发区、各街道办事处、镇政府。
2.2 指挥部职责
根据旅游突发公共事件等级,决定本预案的启动和终止;负责统一领导和指挥本区发生的一般级(Ⅳ级)旅游突发公共事件的应急处置工作,组织发布事件的重要信息;服从省、市级指挥部的统一领导和指挥,组织开展较大级(级)、重大级(Ⅱ级)和特别重大级(级)旅游突发事件应急处置工作。
2.3指挥部办公室职责
指挥部办公室在指挥部成立后立即启动,主要负责贯彻落实指挥部的各项工作部署,执行指挥部的决策,组织实施突发事件应急处置工作;积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息;负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报;对本预案进行修订和完善;承办日常工作;完成指挥部交办的其他事项。
2.4成员单位职责
各成员单位在指挥部的统一领导下,按照法定职责实施旅游突发公共事件应急处置工作。
区政府办公室:负责牵头落实旅游突发公共事件的整体调度工作。
区委宣传部:配合相关涉事部门,组织媒体开展旅游突发公共事件的对外新闻发布工作。
区旅游管理中心:负责牵头落实旅游突发公共事件的预警机制、处置措施和信息沟通。
区公安分局:负责具体组织、协调、指挥道路交通、火灾等事故灾难的应急救援;负责旅游突发公共事件现场的治安秩序维护、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作;负责组织、指导、协调旅游突发公共事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作;负责对涉及消防的旅游突发公共事件的救援抢险和事故调查处理工作。
区民政局:协调做好旅游突发公共事件中死亡人员遗体处理、殡葬等相关工作。
区财政局:负责旅游突发公共事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。
区卫生和计划生育局:负责提供突发公共卫生事件相关信息;组织医疗卫生单位对旅游突发公共事件中伤病人员开展紧急医疗救援、卫生防疫和游客心理康复工作。
区食药监分局:负责开展游客食物中毒事件的调查处理,采取必要的应急处置措施,防止事态扩大。
区文体局:负责配合有关部门参与旅游景区文化、体育项目安全事故的调查处理,采取必要的应急处置措施,控制事态发展。
区质监分局:负责依法组织对本区旅游场所特种设备一般事故的调查处理工作。
区住建局:负责对公园等场所内的游乐设施加强管理,强化监管。
区安全生产监督管理局:负责依法牵头组织对本区旅游行业生产安全事故的调查处理工作。
区信访局:负责协助处置因旅游突发公共事件引起的群体性上访事件。
朝阳经济开发区、各镇街道办事处、镇政府:在组织本辖区救援工作的同时,配合指挥部开展救援行动,及时向指挥部报告现场救援情况,提供救援期间的后勤保障等工作。
三、预警
3.1预警级别
根据旅游突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和影响范围分为四级预警级别:级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色(警告不要前往)、橙色(劝告不要前往)、黄色(提示注意事项)和蓝色(提供相关信息)表示。法律、法规对其他突发公共事件的预警级别另有规定的,从其规定。
3.2预警发布和解除
旅游突发公共事件预警发布的内容包括突发事件的类别、预警级别、区域或场所、时间、影响范围及应对措施等。主要发布途径有广播、电视、报刊等公共媒体,互联网、短信、微博和微信等新媒体和各类公共显示屏。对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式,必要时,旅游经营者要对本单位接待的相关游客进行告知。
蓝色预警,由朝阳区旅游突发公共事件应急处置指挥部发布和解除,并报指挥部办公室备案。
黄色预警、橙色预警、红色预警,由市级以上旅游突发公共事件应急处置指挥机构发布和解除。
根据旅游突发公共事件的发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整。其中,涉及跨省市、行业、部门和涉外的橙色和红色预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。
3.3 预警响应
预警信息发布后,有关单位应当进入应急阶段,采取相应的监控防范措施,监测、防止不利事态的发生、发展;有关部门的工作人员应当坚守岗位,积极履行职责。可以根据预警级别和实际需要采取以下措施:
(1)及时向社会宣传旅游突发公共事件应急和防止、减轻危害的知识;
(2)转移、撤离或者疏散容易受到旅游突发公共事件危害的游客和财产,并进行妥善安置;
(3)各类应急机构和人员进入待命状态;
(4)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行;
(5)法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施。
四、突发事件信息报告
4.1 信息报告程序
4.1.1 凡发生本预案所列旅游突发公共事件的旅游经营者及其从业人员应当履行报告义务,做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报或者漏报。
4.1.2县(市)区政府、开发区(度假区)管委会应当公布旅游突发公共事件处置机构应急通讯方式,及时受理旅游突发公共事件报告。
4.1.3 信息报告程序及时限要求
(1)长春市内信息报告程序及时限要求。旅游突发公共事件发生后,旅游经营者应当在第一时间报告事发地(朝阳经济开发区、街道办事处、镇政府)旅游主管部门;事发地(朝阳经济开发区、街道办事处、镇政府)旅游主管部门应当在第一时间报告区政府应急办和区旅游管理中心;达到Ⅲ级及Ⅲ级以上事件标准的,由长春市旅游局报市政府应急办和吉林省旅游局。情况紧急或者发生Ⅱ级、Ⅰ级旅游突发公共事件时,事发现场有关人员可直接向事发地、旅游经营者所在地政府应急办或者长春市旅游局。
(2)境内信息报告程序及时限要求。旅游团队在境内长春市辖区以外发生旅游突发公共事件的,旅行社导游应当在第一时间时向旅行社所在地及事发地县(市)区、开发区(度假区)旅游主管部门报告,最迟不得超过半小时。旅行社所在地县(市)区、开发区(度假区)旅游主管部门在接到旅行社报告后,立即报告长春市旅游局,最迟不得超过半小时;达到Ⅲ级及Ⅲ级以上事件标准的,由长春市旅游局报告吉林省旅游局。情况紧急或者发生Ⅱ级、Ⅰ级旅游突发公共事件时,旅行社导游可以直接向事发地、旅行社所在地政府应急办或者长春市旅游局报告。
4.2 信息报告内容
4.2.1 旅游突发公共事件信息报告内容要简明、准确,并包括事件发生的时间、地点、信息来源;简要经过、伤亡人数、影响范围;事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称;事件发生原因及发展趋势的初步判断;采取的应急措施及处置情况;需要支持协助的事项;报告人姓名、单位及联系电话。上述所列内容如暂时无法确定的,应当先报告,核实后再补报;报告后出现新情况的,应当及时续报。
4.2.2 旅游经营者报告旅游突发公共事件信息,根据突发事件具体情况,可分为首次报告、过程报告。
(1)首次报告内容包括:事故发生的时间、地点、初步情况;事故发生单位及与事故有关的其他单位;报告人的姓名、单位和联系电话。
(2)过程报告内容包括:伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码;事故处理的进展情况、原因的分析;有关方面的反映和要求;其他需要请示或报告的事项。
五、应急响应
5.1 基本响应
当确认旅游突发公共事件即将发生或已经发生并造成人员伤亡时,朝阳区旅游管理中心及旅游经营者应立即启动相关应急机制,做出应急响应,开展先期处置工作。
5.2 分级响应
5.2.1 级响应
事发现场工作人员立即拨打当地救援电话和保险公司电话,旅游经营者启动本单位应急预案,主要负责人赶赴事发现场组织实施紧急疏散和救援,组织开展自救互救,妥善安置受影响旅游者,并采取其他必要的处置措施。
事发地(朝阳经济开发区、街道办事处、镇政府)旅游突发公共事件应急处置指挥机构启动应急预案,主要领导立即到达事发现场指挥开展救援工作。组织调集救援所需的物资和设备,迅速采取必要的安全防护措施;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的旅游者和财产,并进行妥善安置;及时向公众发出提示或避险警告,并采取其他必要的处置措施。
指挥部办公室迅速启动并建立应急通信联络,跟踪掌握事态发展趋势;指挥部启动区级应急预案,指挥部领导赶赴事发地进行现场指挥,全面负责统筹协调处置力量,调集抢险救援物资,组织开展突发事件处置工作;指挥部办公室根据指挥部领导要求,及时通报事件影响或可能影响到的地区,视情况向公众发出提示或避险警告,或采取进一步处置措施。
5.2.2 级、Ⅰ级响应
指挥部在Ⅳ级响应基础上,进一步加大救援力量,强化应对措施。在请示并得到市级指挥部支持后,服从市级指挥部统一指挥,全力开展处置工作。
5.3 分类响应
5.3.1自然灾害,安全通事故、重大环境污染事件,重大传染病疫情,重大食物中毒事件等造成旅游突发事件时,由相关部门启动本部门应急预案,区旅游突发事件应急指挥部和事发地(朝阳经济开发区、街道办事处、镇政府)部门根据应急响应级别,积极协助配合处置。
5.3.2 社会安全事件造成的旅游突发公共事件的应急救援处置程序
(1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取措施救援外,应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码及在国内外的保险情况,由外事办公室、统战部通过有关渠道,及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。
(2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,组织救援;指挥部办公室应当同时密切关注事态发展,根据严重程度,提请启动应急响应。
六、后期处置
6.1善后工作
指挥部有关部门、 事发地(朝阳经济开发区、街道办事处、镇政府)旅游突发事件应急处置指挥机构、旅游经营者等单位负责做好旅游突发公共事件的善后处置工作,及时恢复旅游正常秩序。
6.2保险
鼓励旅游者购买旅游保险。旅游突发公共事件发生后,保险公司要按照保险合同开展保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时完成理赔。
6.3调查与评估
根据突发事件级别,朝阳区旅游管理中心要会同有关部门和单位对旅游突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估,提出改进措施和建议,完成应急处置工作总结报告。
七、应急保障
7.1 通信保障
旅游突发事件应急处置指挥部应当建立包括参与旅游突发公共事件应急救援的职能部门、相关单位的通信录,并定期更新,确保旅游突发公共事件应急救援通信畅通。
7.2 装备保障
指挥部应当针对可能发生的各类旅游突发公共事件,为参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。
7.3 资金保障
指挥部应当根据旅游突发公共事件应急救援需要,统筹安排旅游突发公共事件应急救援专项资金,用于组建专家队伍、开展应急演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。
7.4 其他保障
对旅游突发公共事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的,指挥部及其相关部门应履行职能,确保应急救援工作顺利进行。
八、监督管理
8.1分级制定应急预案
朝阳经济开发区、各街道办事处、镇政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定应急预案,建立旅游突发公共事件应对机制。各旅游经营者要根据本单位实际,制定好应对各类旅游突发公共事件的应急预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系。
8.2宣传教育
朝阳区旅游管理中心和相关单位,朝阳经济开发区、各街道办事处、镇政府,以及各类旅游经营者要通过各种形式,广泛宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,提高旅游行业与全社会的旅游突发公共事件风险防范能力。
8.3培训演练
8.3.1朝阳区旅游管理中心、朝阳经济开发区、各街道办事处、镇政府和各类旅游经营者要积极组织有关法律、法规和旅游突发公共事件应急知识培训,增强旅游者和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力,提高旅游行业与社会的旅游突发公共事件应急处置能力。
8.3.2朝阳区旅游管理中心、朝阳经济开发区、各街道办事处、镇政府和各类旅游经营者要制订旅游预警与应急演练计划,并会同有关部门、单位适时开展应急演练。各类旅游经营者要根据本单位实际,经常性地开展各类应急演练,达到检验预案、锻炼队伍、提高风险防范能力和应急处置能力的目的。
8.4奖惩
8.4.1在旅游突发公共事件应急处置中,做出重大贡献的单位和个人,由区政府或该单位上级主管部门、个人所在单位视情况给与表彰或奖励。
8.4.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
8.5预案管理
8.5.1预案修订
随着应急救援相关法律法规及标准更新,或部门职责、应急措施、应急资源发生变化,或通过演练发现应急预案存在问题,以及应急救援的经验教训,朝阳区旅游管理中心负责及时组织修订完善本预案,报区政府批准后实施。
8.5.2 预案解释部门
本预案由朝阳区旅游管理中心负责解释。
8.5.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 抄送:区委办、区人大办、区政协办、区纪委办,相关驻区单位
 长春市朝阳区人民政府办公室         2018年6月20日印发