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[环保类]长春市朝阳区人民政府关于印发朝阳区2017年大气污染防治行动计划实施方案的通知
来源:政府办 作者:政府办 时间:2017-05-19 关闭
 

  各街镇,开发区,区政府相关部门:

  现将《朝阳区2017年大气污染防治行动计划实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

                                                                                                                                                                  长春市朝阳区人民政府

                                                                                                                                                                         2017年5月15日

朝阳区2017年大气污染防治行动计划实施方案

  为加强我区大气污染防治工作,进一步改善全区环境空气质量,保障人民群众身体健康,根据《长春市清洁空气行动计划(2016-2020年)》(长环〔2016〕40号)有关要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  2017年,全区可吸入颗粒物(PM10)浓度均值控制在74微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)浓度均值控制在61微克/立方米。进一步减少重污染天气数量,全年重污染天数控制在20天以内,环境空气优良天数达到267天以上。

  二、工作任务

  (一)加快调整能源结构

  1.实施煤炭消费总量控制。严格落实《长春市控制煤炭消费总量实施方案的通知》有关要求,加快调整能源结构,有效控制煤炭消费总量。2017年底前,全区煤炭消费总量不高于2012年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。

  责任单位:区发改局

  2.积极发展绿色建筑。贯彻落实国家、省关于绿色建筑的行动方案和实施意见。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准,对规划区域内的新建住宅、政府投资的公益性建筑、20000平方米及以上大型公共建筑,执行一星级绿色建筑评价标准。

  责任单位:区住建局

  (二)加强燃煤锅炉整治

  1.启动实施燃煤供热锅炉达标改造。2017年4月底前,全面完成辖区内10吨以上燃煤锅炉排放达标情况排查,并将检查结果向社会公开,督促不能稳定达标的企业通过采取集中供热并网、大气污染防治设施提标改造、清洁能源替代等措施于9月底前完成提标改造任务,确保2017-2018年供暖期供热锅炉全面达标排放。2017年底前,完成超标锅炉治理任务,20吨及以上燃煤锅炉全部建成脱硫设施和安装自动监控设施,并与环保部门联网,确保达标排放。

  责任单位:环保朝阳分局、区住建局

  2.加快推进全区范围内10吨及以下燃煤小锅炉的清洁供暖和提标改造。淘汰热网覆盖范围内现有分散式燃煤锅炉,对不具备并网条件的要实施煤改气、煤改电、煤改生物质。全面淘汰城市建成区内10吨及以下燃煤小锅炉。对建成区以外10吨及以下燃煤锅炉集中整治,在热电联产、区域锅炉房集中供热管网覆盖范围内的应当优先并入集中供热管网;不能并入集中供热管网的10吨及以下燃煤锅炉,本着改用清洁能源、生物质成型燃料为主,实施除尘、脱硫提标改造为辅的原则进行。

  责任单位:环保朝阳分局、区住建局、富锋街道办事处、永春镇、乐山镇

  (三)着力提升用煤质量

  1.全面启动清洁煤炭供应体系建设。2017年9月底前,要在辖区内建成集中规范、布局合理的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络。2017年底前,要建成覆盖全区的清洁煤供应体系,切实减轻城中村、城乡结合部、棚户区燃煤污染。

  责任单位:区发改局、质检朝阳分局工商朝阳分局

  2.加大劣质散煤查处力度。进一步加大劣质散煤的查处力度,区发改、质监、工商等部门开展煤炭质量联合检查,严格查处劣质煤的销售和使用,全面取缔劣质散煤经营摊点,确保2017年底前劣质煤炭全部退出市场。

  责任单位:区发改局、质检朝阳分局工商朝阳分局

  (四)调整优化产业结构

  1.加快淘汰落后产能。严格落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”有关要求,加大落后和过剩产能淘汰力度,严格执行环保、能耗、安全、质量等标准,明确落后产能淘汰任务,倒逼产业转型升级。根据国家、省、市淘汰落后产能工作的总体部署,完成2017年淘汰落后产能任务。

  责任部门:区经济局、区发改局

  2.严控“两高”行业新增产能严格执行国家高耗能、高污染和资源性行业准入条件,不断优化产业结构,促进产业转型升级。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目,调整优化产业结构,推动产业转型升级。编制2017年度审批、核准、备案工业项目清单,完善控制新增产能项目工作台账。

  责任部门:区发改局、环保朝阳分局

  3.关停重污染企业。严格落实国家供给侧结构性改革和省政府关于“三去一降一补”的要求,加快关停重污染企业。

  责任部门:区经济局、环保朝阳分局

  4.工业企业搬迁改造与退城入园。严格落实国家对工业企业“退城入园”有关要求,重点实施高污染工业企业搬迁改造与退城入园。

  责任部门:区经济局、区发改局、环保朝阳分局

  (五)工业企业达标治理

  全面排查工业大气污染源排放达标情况,2017年4月20日前,完成火电、钢铁、水泥、玻璃、垃圾焚烧厂等重点行业污染排放情况评估,对不能稳定达标的予以限期整改处罚,督促企业加快实施除尘、脱硫、脱硝深度治理,确保10月底前,全面完成重点行业超标问题治理任务,实现污染物达标排放。完成水泥、商混等重点行业物料储运系统、料库密闭化改造。

  责任单位:环保朝阳分局

  (六)严控扬尘污染

  1.实施建筑工地施工扬尘专项整治。严格实施建筑施工标准化管理,全面实现施工现场全围挡、裸露的场地、土方、垃圾等应采取覆盖、固化或绿化等措施、施工现场路面全硬化、进出车辆全冲洗、在建栋号要用密目安全网进行全封闭围挡、渣土运输车辆全封闭、对有扬尘的作业必须采取洒水等降尘措施。全面落实《长春市建设工程现场环境卫生管理办法》,强化对房屋建筑和市政基础设施工程施工围挡、土方、垃圾覆盖、车辆冲洗等防尘降尘措施的管理。对建筑扬尘不达标的施工场所,一律停工整顿,按有关规定责令其限期整改,依法进行处罚。

  责任单位:区住建局、区市容环卫局

  2.开展灰堆料场专项整治。全面排查城市建筑垃圾、土堆、煤堆、工业企业灰堆、料场防风抑尘设施建设情况,对不符合要求的企业严格处罚,并督促企业实施规范化封闭管理。

  责任部门:环保朝阳分局、区住建局、区市容环卫局、各街、镇、朝阳经济开发区

  3.严格道路扬尘管控。进一步扩大道路机械化清扫和洒水范围,提高机械化清扫率,对主要街路全部实施机械化吸扫洒水作业,减少道路扬尘污染。2017年底前,主要街路机械化吸扫洒水作业率要达到100%。

  责任单位:区市容环卫局

  4.强化裸露地面扬尘管控。推进城区道路两侧、单位及居住区绿化硬化建设,加快公园绿地、广场绿地、休闲绿地建设,加强城市生态廊道建设,扩大城区绿地规模和硬化面积。结合旧城更新改造工作,道路小修、道路路面修复、巷道改造、主干道改造提升等工程,全面开展整治城市裸露地面。有针对性地采取绿化、硬化等措施,减少城区内裸露地面。2017年底前,建成区内基本消除裸露地面。

  责任单位:区住建局

  (七)强化机动车污染防控

  按照《长春市淘汰黄标车补贴工作实施公告》要求,全面落实黄标车补贴政策,积极推进黄标车淘汰工作。进一步扩大黄标车禁行范围,2017年6月底前,实现建成区内黄标车禁行,压缩黄标车生存空间。集中开展黄标车专项整治,加大黄标车闯禁行区查处力度,将黄标车信息全部录入公安交警部门缉查布控系统,做到发现一台、查处一台,确保到2017年底前基本淘汰全区范围内的黄标车。

  责任单位:朝阳交警大队、区财政局

  (八)深化挥发性有机物治理

  1.实施工业挥发性有机物治理工程。全面开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。2017年底前,基本完成有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治任务。

  责任单位:环保朝阳分局、区经济局

  2.强化油气回收治理。深入推进储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,全区范围内所有储油库、油罐车、加油站要全部完成油气回收治理改造,全面加强油气回收设施运行监管,确保各类油气回收治理设施稳定运行。2017年年底前,各类油气回收治理设施稳定运行率达到95%以上。

  责任单位:环保朝阳分局、区安监局

  3.开展“万户净烟”行动。组织开展“万户净烟”行动,严查露天烧烤、焚烧垃圾、祭祀烧纸等行为,城区内全面清理露天烧烤,使之入室经营,所有露天烧烤摊点全部安装油烟净化设施。建成区内现有餐饮服务经营场所和企事业单位食堂要全部安装高效油烟净化设施,并定期进行维护保养,确保油烟稳定达标排放。鼓励以辖区为基本单元创建“无烟区”,在“无烟区”内全面杜绝燃烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为。2017年底前,全区所有大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化处理设施,加强油烟净化装置日常监管,禁止擅自拆卸、停运油烟净化设施。

  责任部门:环保朝阳分局、区市容环卫局,朝阳区公安分局工商朝阳分局、各街、镇、朝阳经济开发区

  (九)防治秸秆焚烧污染

  1.开展秸秆禁烧专项行动。严格落实乡镇、街道秸秆禁烧的具体责任。实施区、乡镇(街道)、村屯三级秸秆禁烧监管模式。开展春季和秋季秸秆禁烧专项行动,在秸秆露天焚烧高发时段,组织开展秸秆“禁烧月”活动,全面禁止露天焚烧秸秆行为,进一步降低秸秆焚烧火点。

  责任部门:区农业局、永春镇、乐山镇、富锋街道办事处

  2.推进秸秆机收捡拾打捆。积极推广秸秆机收捡拾打捆试点,在国道和高速公路两侧、铁路沿线、机场周边、城市周边等重点区域建立以秸秆机收打捆为重点的“收、储、运”体系,并落实到具体乡镇、村屯和地块,落实到具体企业和具体责任人,逐步实现秸秆机收打捆全域覆盖。

  责任部门:区农业局、永春镇、乐山镇、富锋街道办事处

  3.深化农作物秸秆综合利用。从秸秆饲料化、肥料化、工业化、能源化和基料化及收储运体系建设等重点领域入手,推进秸秆多途径、多层次利用,落实鼓励秸秆综合利用的配套政策措施,突出抓好重点区域秸秆综合利用试点建设。2017年,秸秆综合利用率提高10%。

  责任部门:区发改局、区农业局、永春镇、乐山镇、富锋街道办事处

  (十)推进城市及周边绿化

  1.提高城市周边森林覆盖率。以提高城市环境空气自净能力为目标,增强生态减污能力。2017年,完成林地清收还林3公顷。

  责任单位:区农业局

  2.扩大城区绿化面积。加快构建园林绿化工程建设体系,全力推进绿色宜居森林城建设。绿化提升一批主要街路,城区新增绿地1.4万平方米。到2017年底,绿地率、绿化覆盖率分别达到39.5%、44.5%以上,人均公园绿地面积7.4平方米。

  责任单位:区住建局

  (十一)提高科技创新能力

  1.大力发展循环经济。加大生态工业园区建设力度,推进循环经济试点,实施园区循环化改造。工业园区要逐步实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。2017年,全区单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右,50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。

  责任单位:区发改局、区经济局、朝阳经济开发区

  2.深入推进清洁生产按照《清洁生产促进法》和环保部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发〔2010〕54号)要求,编制本年度水泥、石化等重点行业清洁生产审核企业清单,及重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造年度实施计划,并按年度计划组织实施。加大对水泥、化工、石化等重点行业的清洁生产审核力度,加大中高费方案的实施力度。大力推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备,全面实施清洁生产技术改造。2017年,实现高耗能行业排污强度比2012年下降30%以上。具备清洁生产审核条件的所有重点行业企业,全部完成清洁生产审核。

  责任单位:环保朝阳分局、区发改局、区经济局、朝阳经济开发区

  (十二)有效应对重污染天气

  进一步完善区大气重污染天气应急预案和应急管控实施方案,组织开展重污染天气应急演练。根据重污染天气的预警等级,及时启动应急管控实施方案,采取有效应对措施,快速实施乡镇、街道联动,部门联动,开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法,形成防控合力。通过严格落实各项应急管控措施,确保大气污染物排放总量减少15%以上。

  1.完善应急预案。制定朝阳区2017年重污染天气应急预案,区政府成立重污染天气应急管控办公室,办公室设在环保朝阳分局。各乡镇、街道办事处、开发区、区各有关部门、相关企业应制定具体实施方案,细化响应措施,增强应急管控措施的针对性和可操作性。

  2.严格落实应急管控措施。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系,在重污染天气发生时,采取相关工业企业停产、限产、错峰生产、机动车限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路洒水抑尘、增加作业频次、严厉打击露天烧烤、焚烧垃圾和燃放烟花爆竹、禁止秸秆焚烧等管控措施,最大限度地降低重污染天气带来的不利影响。

  责任部门:环保朝阳分局、区应急办,区经济局、朝阳区公安分局、朝阳交警大队、区住建局、区市容环卫局、区农业局、各街、镇、朝阳经济开发区

  (十三)加强环境监管能力建设

  1.落实环境信息公开制度。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开,主动接受社会监督;按照相关信息公开要求,主动公开新建项目环境影响评价、重污染行业企业环境信息、环境信访案件受理和处理信息。

  责任单位:环保朝阳分局

  2.加大环保执法力度。开展大气污染防治专项执法检查,严控火电、水泥、铸造、石化等重点行业企业污染物排放,依法处罚各类大气环境违法行为,确保工业企业各类大气污染物达标排放。

  责任单位:环保朝阳分局

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,落实目标任务

  各街、镇、朝阳经济开发区和各有关部门要按照本实施方案和《朝阳区2017年大气污染防治目标任务分解》的要求,结合各自的工作实际,细化分解年度大气污染防治工作任务,明确年度控制指标和具体措施,制定本单位、本部门的大气污染防治工作的具体工作计划,并组织落实。

  (二)严格目标考核,强化责任追究

  各街、镇、朝阳经济开发区和各有关部门落实本方案的工作情况,将纳入2017年度政府绩效考核和环境保护目标责任制的考核内容,并作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。未通过年度考核的,区政府予以通报批评,对重视程度不够、工作不积极、措施不落实的,严肃追究有关单位和人员的责任。

  (三)强化督查督办,推进工作进展

  区政府对本辖区环境空气质量负总责,主要负责人是第一责任人。区政府分管负责人将定期对大气污染防治工作进行部署,全程跟踪调度。环保朝阳分局将定期对各项重点工作进行督办,定期通报重点工作进展,及时解决大气污染防治工作中的重点、难点问题;各单位、各部门要密切配合,积极行动,形成联防、联控、联治的大气污染防治工作格局。

  (四)加大资金投入,推动重点工程

  积极争取大气污染治理专项资金,同时加大财政投入,采取“以奖代补”等方式,对涉及民生的锅炉提标改造等重点工作加大政策支持力度,逐步建立政府、企业、社会多元化投资机制,拓宽社会融资渠道。

  (五)鼓励全民参与,营造良好氛围

  广泛开展多种形式的环保宣传教育活动,积极提升市民节约意识、环保意识、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,引导群众积极投身大气污染防控,真正形成全民参与、全民共建、全民共享的大气污染防治新格局。

 
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