导读:2020年9月11日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,在会议中提出深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展动力的关键之举,要进一步降低准入门槛,加快取消重复审批、不必要审批,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。在9月17日召开的国务院常务会议中确定了政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施,持续优化企业和群众办事创业环境。数字政府建设水平与营商环境优化质量二者之间的关系日趋紧密。
数字政府发展与营商环境优化的互动关系
纵观数字中国、电子政务和网上政务服务的建设情况,我国电子政务建设发展水平近年来有显著提升,电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位提升至2020年第45位,在线服务达到全球“非常高”的水平(第九位)。
在各地区持续推行“一网通办”、“异地可办”、“跨区通办”等创新变革的共同作用下,“网上办”“掌上办”“指尖办”逐渐成为政务服务标配,营商环境得到不断优化,2019年我国在全球营商环境排名大幅上升至31位。从我国电子政务发展指数国际排名和全球营商环境排名的历年变化情况来看,电子政务的发展水平对于营商环境的发展变化有明显的推动作用,而来自营商环境领域的现实障碍与发展动力也成为数字政府改革创新的力量来源。
(数据来源:世界银行、国家行政学院电子政务研究中心)
此外,依据公开政策文件统计,自2013年5月17日至2020年9月10日间,国家层面持续不断地发布与营商环境有关的政策文件,特别是在2017年、2018年和2019年三年间共发布37个与营商环境有关的政策文件。并且在有关营商环境的政策文件中,“证照分离”、“在线政务服务”、“社会信用体系”等具备改革、创新意义的关键词不断凸显,由此可见,优化营商环境的创新举措与数字政府的具体行动以及在不同阶段的改革创新重点几乎处于同步状态。
(数据来源:中国政府网)
数字政府建设推动营商环境优化的四个维度
平台赋能,转变服务模式
近年来,各地依托数字政府和政务服务平台的建设,通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放,不断调整涉企服务流程和政务服务提供方的内部运行流程,创新打造了“企业开办”全流程一件事平台、工程建设项目联合审批平台等多部门数据互通、联合协作的服务平台,以及将各部门业务整合“装入”一个线下政务服务大厅,提供进一扇门、一窗式、“一揽子”的集中式服务,将部门各自“摆摊”服务,整合形成“看不见”的多部门联合服务。
以企业开办为例,政务服务提供方通过信息共享和工作流程改革转变,将“办企业”从只能线下跑多部门交多套材料变成“进一扇门、跑一次、交一套材料”或者“线上办理0材料”,并且可以通过电脑端、移动端等不同的申办渠道享受同等的服务。
比如南京的新办企业登记,除了实现“一窗受理、一表填报”外,还以“全链通”综合平台为依托,压缩企业开办涉及事项的整体时间,实现全流程开办企业0.5天办结。比如徐州以服务企业需求为导向,从政策服务、诉求服务、政务服务等维度建设徐州市综合性企业服务平台,并且运用“互联网+大数据”等信息化新手段,将徐州市综合性企业服务平台与一网通办、12345热线、互联网+监管等已有政务服务平台进行数据共享、融合发展。同时邀请涉企服务的职能部门和企业服务联络员共同入驻平台,为全市企业提供“无事不扰、有求必应”的综合性服务。
依托“一网通办”和数字技术支撑实现的企业服务模式改革创新,不断推动政府职能转变,围绕企业需要设计越来越多的“快捷服务”,政府与企业等服务对象的连接越来越紧密,同时也改变了企业参与政务服务的模式,企业由等待“端菜”到实现自助“点菜”。
数据赋能,提升服务品质
互联网+政务服务兴起伊始,“数据多跑路、群众少跑腿”是各级政务服务机构推进服务体验创新、流程模式变革的工作宗旨与努力方向。随着大数据、云计算、区块链、人工智能等新型基础设施的建设与应用,各级政务服务机构对数据资源的采集、挖掘、分析和应用能力也逐步提升,数据资产化与产品化的趋势也逐渐深入人心。数据在政务服务变革与营商环境优化的过程中,正在由一种被动应用的“资源”转变为一种主动创新的“杠杆”。
在建设工程审批领域,可以利用区块链技术等信息技术让参与审批的相关部门及时获取到信息和实现实时验证审批主体信息及证照信息等,通过数据共享,将审批中的信息壁垒、信任壁垒破除,使后续审批部门可以提前获取到所需的数据,提高政府办事效率,减少企业办理施工审批等相关事项的等待时间。山东在工程建设项目审批过程中,坚持系统优先,努力打破“数据壁垒”,实现业务系统互联互通和审批信息共享,达成最终单位申报材料的缩减。并且随着工程审批系统接入“爱山东”APP,工程建设项目审批实现掌上填报信息、进度查询或咨询服务,企业能享受到的便利化服务越来越多。
(压减后各阶段申报材料统计表 图片来源:大众网·海报新闻)
比如上海在电子证照应用方面,将电子执照、电子印章、实体印章系统进行打通,将企业登记数据和印章制作数据进行共享,实现同步发放。同时,电子营业执照和电子印章拓展至银行开户中使用,企业可以在线完成身份认证和执照核验,避免材料忘带的尴尬,也进一步帮助企业降低了人工、时间等无形成本。再比如区块链电子发票应用,对于企业而言,可以减少开票设备或税控设备的购买,也无须再担心“发票荒”,而对于税务管理方来讲,也可以在发票时不再验旧供新,简化工作流程,并可以更有效地实现税务监管。
互联网思维注入,提升服务效能
各地数字政府的改革与建设,都在进一步深入“互联网+政务服务”,也都不约而同地将满足用户需求放在设计用户参与、设计服务产品和设计应用场景等的首要位置,从用户需求的角度出发,完善政务服务产品的功能设计,强化应用服务效能,实现满足企业“办事不难”“办事不繁”“办事又快又好”的目标。
如浙江通过线下“一窗受理、集成服务”+线上云端集成,构建“全省企业开办一张网”,实现“开办信息一次填报、数据同步采集共享、业务协同办理”,实现“一套材料、一次采集、多方复用”,同时对企业办事环节进行整合,从用户角度出发,利用互联网的便捷、互通特性,为企业解决“一件事”服务。自2019年4月1日到2019年10月底,浙江全省新登记的29.62万户企业中,有27.89万户企业选择网上同步办理企业开办业务,企业开办网办数占新登记企业数94.17%,由此可见,网上办理便利程度有所提高。
此外,如广州针对惠企政策渠道不通畅的问题,有望推行“免申即享”,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策,逐步实现惠企政策的兑现由被动服务转向主动服务,这恰恰是可以通过数字政府的服务变革和信息共享来更好地满足企业需求。
创新监管模式,提升营商法制环境
随着政务服务流程和社会信用体系的逐步融合,已有地方将“信用承诺系统”接入业务审批系统,通过信用评价等信用产品或信用工具为部门提供信用服务,简化审批流程,形成“线上调用、线下核验”的业务协同,切实让企业感受到信用良好的能效。也有地方通过登记事项、司法诉讼等多类数据构建动态风险分析模型,更加精准、具体的监管和服务企业。加大“信用”在涉企服务中的应用,可以构建营商环境中法制的“新载体”,可以构建以信用为基底的新型数字化监管机制,维护城市守信、守约、合法的市场环境。
通过数字政务服务平台对个人和企业信用通过跨时空、跨平台的数据整合与比对,对信用数据的有序利用,不仅可以成为营商环境质量可持续优化提升的依据,同时还将成为优质信用市场主体的新型权利。
数字政府助推营商环境优化的问题及建议
数字政府的建设确实实现了业务服务流程优化,解决了审批事项繁杂困难的问题,也一定程度上丰富了涉企服务形态。但是,当前数字政府推动营商环境优化,从某种程度上而言,正面临着营商环境优化举措创新频出,但企业切身需求存在“散光”的尴尬局面。从目前的初步调研情况来看,可大致分为以下三个方面:
惠企政策如何从“数量崇拜”转向“获得感优先”?
目前各地政务服务平台均陆续推出了惠企政策服务,而政策服务也成为营商环境优化工作中的热门选项与标配性工作举措。从目前各地已有的惠企政策服务案例观察来看,存在两个方面问题,一是没有选择地针对所有政策进行所谓的“标签化”梳理,最终导致真正需要政策帮扶的企业大海捞针地在平台搜索政策,却无法真正快速高效地获得自身需要的政策;二是没有将政策服务内容与平台企业进行有效的强关系连接,只是象征性地进行分别“标签化”,最终导致平台最新政策出现却无法快速触达目标企业,更无法实现“免申即享”。
因此,惠企政策需要从“数量崇拜”转向“获得感优先”。比如青浦区依托市级“一网通办”企业专属网页,借助项目信息基础支撑库、大数据分析和核验业务规则的数据模型等,设计面向企业的“政策体检”功能模块,提供自动核对等智能化服务,实现企业“又快又好”地获得申报政策项目的匹配情况,不需再进行各部门间奔波咨询。
“免申即享”的美好愿景如何实现?
当下的政务服务模式仍是以“被动满足用户需求”为主,如何变为“主动满足需求”,实现“免申即享”,仍是需要不断努力的方向。
例如推动身份信息、电子营业执照与银行信息等其他信息的融合,在涉企服务中扩大“秒批”“秒办”“免证办”或者“即来即办”的覆盖范围,逐步减轻企业在享受各领域服务时的精力投入和难易程度,在数据资源累积到一定程度以及实现互通之后,可以通过大数据分析计算技术,匹配相应的审核业务规则建立数据模型,形成符合度综合研判知识库,通过机器学习能实现自动核对企业相关申请信息中审查要点,并且自动完成全流程审核动作。
“免申即享”的真正实现,更需要动态、实时、精准地通过在线企业数据进行分析和洞察,准确把握企业的需求动向,否则以滞后或无效的政策推送给企业将会导致完全相反的效果。江西“赣服通”通过设立专门的个人数字空间与企业数字空间,并将两个空间进行打通,实现数据的融合汇聚分析,将企业所需服务整合打包进企业数字空间,为企业在政务服务平台打造一个“数字办公室”,这可以视为推动实现“免申即享”的前奏,同时也是通过数字政务服务平台推动营商环境优化的创新范例。
数字政府如何实现创新业态的“包容审慎”监管?
近年来,P2P理财暴雷、长租公寓跑路等现象时有发生,在数字经济时代如何及时发现和准确识别市场中的风险,并实现精准、高效监管,成为政府数字化转型过程中的重大挑战。
要解决这一问题,是否可以借助数字政府创新,构建“数据+信用”的新型监管体系,加强信用领域的跨区域协作、信用要素流动对接,将行政审批、事中事后监管全流程贯通?是否可以将政务数据与社会数据的融合,提供更精准服务与更高效监管?比如将工商数据跟外卖平台、旅游平台、电商平台等社会平台的数据进行安全、有序、有选择地融合,实现政府、企业和社会协同监管,对于政府端而言既可以提升监管能力,也可以拥有全量的数据来构建动态风险分析模型,实现更加快速、精准地发现优势企业或问题企业;而对于企业端来说也可以获取到与“合作伙伴”有关的更多数据信息,改善企业间合作透明程度,这样既能实现激活市场也能加强平台内部风险管控。
数字政府的建设可以从机制和技术上不断创新范式,来助推营商环境优化。
首先是可以在逐步理清涉企服务的基础上,利用信息技术和数据资源的融合,推动更多事项实现“免证办”,加快推动身份信息、金融信息等数据之间的衔接融合,为企业提供涉及办税、招投标等的统一认证服务,不断提升政务服务便利化水平,方便企业办事。
其次是要增强数据要素流动和数据资源应用过程监管,通过机制和技术发现诸如长租公寓等现实存在的监管空白。此外,数字政府的建设也可以通过加大数据要素供给,更好地谋求创新发展措施,例如可以构建“信用+”、“新基建+”等全新服务场景应用,激活新兴业态,推动数字经济发展,也可以加强信用生态构建,防范风险,实现既能强化新经济发展能效,也能筑牢安全发展屏障。
在区块链+政务服务、跨省通办等背景下,持续不断优化营商环境,可以通过数字政府完善一体化平台与“不见面审批”等服务场景构建,将数字技术与工具持续融入“放管服”改革,推动共享平台、政务服务一体化平台等的升级变革,围绕企业融资、政策兑现、创业补贴等高频事项提供集成服务。也可以通过加快数字政府跨省协同,确定跨省通办的规则,建立数据跨省流通的体系,创新区域内、省际之间政府部门数据共享。比如可以加大知识产权、资本市场等跨省在线发布与交易,加快诸如产业数据、行业进出口数据等数据在省际之间的流动,提升数据资源的流转利用率。也可以通过增强城市大数据平台的服务能力,为企业提供数字化转型的“工具包”,提高为企业提供数字化服务的能力,使本地城市发展受益于跨省通办。