长朝府〔2020〕34号 

中共长春市委全面依法治市委员会办公室：

　　2019年，朝阳区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和部署下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入贯彻落实《关于贯彻法治政府建设实施纲要》，不断加强领导、突出重点，夯实推进。在严格执法、公正司法、全民守法上取得新成效，现将我区法治政府建设工作情况报告如下:

　　一、工作举措及成效 

　　一是抓住简政放权重点不放松。建立政府权力清单，精简行政权力事项，深化“放管服”改革，以商事制度改革为主线，按照“简化准入、动态管理、信息互认、放管并重”的原则，稳步推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”、企业登记全程电子化、企业简易注销登记等改革。

　　二是健全完善民主决策机制。加强重大决策合法性审查，制定《朝阳区重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的法定程序。对涉及全区国民经济和社会发展的重要工作、重大建设项目等事项，均由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。建立法律顾问制度，对政府决策进行合法性审查，有效降低政府法律风险。

　　三是加快推进政务公开。推行“让数据多跑路、让群众少跑腿”新理念，创新服务方式，搭建“智慧政务服务”平台，打造“网上行政审批”，逐步实现“线上线下”一张网、“前台后台”协同办，将集中窗口受理的行政许可事项通过电子政务外网推送到各行权单位，采取“过程管控、限时办结”方式，形成“封闭化运行、流程化操作、痕迹化管理”的“一网办理”模式。对涉及公共利益的信息事项及时予以公开，将群众关心的热点、敏感问题在区政府门户网站予以公布，接受公众监督。

　　四是严格审核行政规范文件。强化审查备案工作，确保规范性文件质量。目前，审查行政规范性文件7件，其中提出备案审查修改意见5件、向市局报备登记2件。对以区政府、政府办名义印发的规范性文件，做到了应审尽审，应报尽报。将规范性文件监督关口前移，提前介入规范性文件调研论证环节，在起草阶段就将文件制发纳入法治轨道，对规范性文件进行了前期合法性审查，把好规范性文件纠错关。

　　五是强化行政执法监督检查。认真落实行政执法三项制度，开展行政执法人员集中培训和资格考试，积极开展案卷评查、重大行政执法决定备案等日常工作，建立《关于公布“双随机、一公开”中随机抽查事项清单》和执法检查人员及检查对象名录库的备案制度，严格检查计划法定审核，并在区政府网站上予以公开，接受群众监督。

　　六是依法化解行政争议案件。扎实做好行政复议工作和规范复议案件办理流程，建立行政复议专人受理和审批制度。截止目前，共收到受理行政复议案件22件，其中已结案20件。积极办理政府涉法事务，依法处置政府涉法事务。截止目前，共办理行政诉讼案件77件，收到行政裁定书2件、判决书75件。

　　七是营造良好的营商环境。开展了各项政府违约失信问题专项整治，全面清理处置政府违约失信问题，推行“双随机、一公开”、“告知承诺+事中事后”监管。深入开展“万人助万企行动”。建立了“一二四”问题协调解决机制，针对企业提出的税收、融资等方面问题，区财政局牵头开展了税、银、企三方联动会议，为企业解答减税退费、融资担保等方面的问题，当场协助众生科技、富士特流体设备等企业解决600万元资金问题。“深入开展万人助万企”活动，截止目前，共收集梳理问题556个，已解决312个，转市总调度室67个，其余177件问题正在协调推进中。纵深推进“多证合一”改革，全力推广全程电子化登记，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。

　　八是加强法治宣传和法律服务。认真落实“谁执法谁普普法”普法责任制，制定责任清单，构建普法宣传新格局。积极开展“12.4国家宪法宣传周”活动，紧扣“3.8”“3.15” “5.4”等节点，通过现场互联网+普法，法律咨询、系列讲座、分发宣传资料等多种形式开展宣传活动。积极开展“百家讲师团”普法宣传活动，请讲师团成员省委党校教授到我区进行专题辅导。整合法律资源普惠民生，推出惠民法律服务“e网通”，在各工作站（工作室）设立法律援助、人民调解、法律咨询、农民工维权、信访矛盾纠纷等服务窗口，实施法律援助“一免七优先”、“五个延伸”等措施，开辟特殊人群法援绿色通道。打造“百姓说事点”向个人调解室、品牌调解室升级版，同时加大行业性专业性调解业务指导，实现矛盾纠纷调解组织网络全覆盖。在南湖街道打造了“德法同行 安民兴区”法治文化特色街，在法治元素的基础上，融入德治元素，让“德法同行 安民兴区”法治文化街路成为朝阳区街域建设新标签。由朝阳区人民法院自导自演的微电影《准绳之下》在全国获奖。

　　二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况 

　　一是提高政治站位。党政主要负责人坚持党总揽全局、协调各方的核心地位，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在工作中坚持依宪施政、依法行政，保证中央、省市关于法治政府建设的决策部署落到实处。认真研读中共中央两办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》主要内容,领会两个规定的基本精神的基础上,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　二是建立健全工作机制。朝阳区机构改革完成后，2019年9月组建了区委全面依法治区委员会，区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局，接受区委全面依法治区委员会的领导，承担区委全面依法治区委员会具体工作，组织开展全面依法治区重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实区委全面依法治区委员会决定事项、工作部署和要求等。

　　三是认真履职尽责。区委书记、区长认真履行第一责任人职责，重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，纳入2019年政府工作报告重要任务目标，纳入区直各部门及街镇开发区绩效考核内容，作为重要工作和其他工作共同推进，共同监督检查，推动责任落实。将区委书记、区长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，充分发挥好在法治朝阳建设中引领示范作用,自觉为全区作表率。

　　三、存在的问题 

　　一是缺少法治建设工作专业型人才。此次机构改革，原区法制办工作职能全部划归我局，加之依法治区委员会办公室也设在司法局，虽然增加了编制，但人员尚未配备到位，现有人员对新增业务比较生疏，工作不能得心应手，有种力不从心的感觉。

　　二是观念转变还不够充分。法治建设、服务经济和民生两大领域亟待转型，探索政府购买法律服务与经济发展新形势贴合度不够。

　　三是法律服务还不精准。在脱贫攻坚、环境治理、企业经营风险预防等重点领域法律服务成效不明显，对照民生需求和企业发展的新期待还存在差距。

　　四、2020年法治政府建设工作安排 

　　2020年，法治政府建设工作的总体思路：全面贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，紧紧围绕区委、区政府中心工作，对标对表，找差距；落实任务，补短板。加快推进政务公开，严格规范执法行为，强化队伍人员培训，完善监督制约机制，着力化解社会矛盾，确保全区依法行政工作健康有序、稳步推进，努力为法治政府建设奠定坚实基础。对此，我们将重点做好以下工作：

　　一是深化职能转变，持续推进简政放权。以实现放的彻底、管的规范、服务到位为工作目标，加强组织领导、健全工作机制、创新改革举措，确保“放管服”改革各项目标任务落到实处、取得实效，切实激发市场活力，推动我区经济社会高质量发展。

　　二是完善信息平台，提高行政执法效率。加大政府信息化建设力度，充分发挥政务服务和大数据管理的作用；完善行政执法信息平台，加深执法数据归集和整合程度，提高行政执法和执法监督的优质效率。

　　三是围绕工作目标，健全完善配套制度。在现有法治政府建设领导小组的基础上，建立健全法治政府建设的各项配套制度，完善各项协调机制，建成上下联动、融会贯通的法治政府建设组织领导、协调推动体系。

　　四是明确工作思路，创新开展重点工作。深入贯彻落实行政执法公示、重大执法决定法制审核和行政执法全过程记录“三项制度”；创新监督手段、拓宽监督渠道、加大监督力度，进一步提高执法监督的针对性、全面性和权威性，确保严格规范公正文明执法；推进行政复议受理、审理、决定、决定履行的规范化建设，加强对全区行政复议应诉工作的动态监管和考核，逐步探索行政复议决定网上公开制度。

　　五是强化考核力度，不断完善推进机制。以省“法治政府建设示范指标体系任务分解”推进机制为导向，紧扣服务型行政执法和行政执法责任制两个抓手，深化法治政府建设的研究宣传，坚持季度检查，强化半年督导，注重考核引领，将年度依法行政考核纳入朝阳区目标绩效综合考核。

　　特此报告。

　　长春市朝阳区人民政府

　　2020年3月6日