政府工作报告

（2011年11月23日在区十七届人大一次会议上）

代区长祝永安

　　各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　自区十六届人大一次会议以来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实”的文明城区目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐，圆满完成了各项工作任务，经济社会步入了崭新的发展阶段。

　　（一）区域经济发展加快，综合实力显著增强

　　预计到2011年底，全区地区生产总值实现310亿元，年均递增18.2%；规模以上工业产值实现97亿元，年均递增39.2%；全口径财政收入实现50.4亿元，年均递增18.7%，本级财政收入实现8.4亿元，年均递增17%。主要经济指标均实现翻番。三次产业比由2006年的1.8:28.8:69.4调整为1.0:23.2:75.8。

　　招商引资和项目建设成效显著。五年累计引进内资148亿元、外资24698万美元，分别是上一个五年的2.9倍和2.5倍。引进万达广场、新润天国际、海航荣御、凯悦酒店、上海广场等亿元以上项目41个，3000万元以上项目549个。固定资产投资累计完成590亿元，是上一个五年的5.9倍。

　　服务业提档升级步伐加快。欧亚、卓展等商贸龙头企业贡献率逐年提高，大连万达、盛世城、百脑汇等新建城市商业综合体带动作用不断增强，文化创意、总部经济、金融证券等现代服务业发展较快。我区被省发改委批准为省级服务业综合改革试点区。预计2011年社会消费品零售总额达到360亿元，年均递增19.9%。

　　开发区实现跨越发展。工业企业增至284户，全口径产值实现180亿元，规模以上工业产值实现95亿元，税收实现18亿元，三项指标均实现翻两番，成功步入省级先进开发区行列。

　　农村经济稳步增长。苗木花卉、优质稻米等基地规模进一步扩大，乐山千顷蔬菜基地一期106公顷建成投产。全年预计农业总收入实现15.7亿元，农民人均收入实现7996元，年均递增10%。

　　民营经济实力增强。全面实施民营经济腾飞计划，搭建融资、咨询等六大服务平台，累计帮助企业融资及争取专项资金1.1亿元，培育省级孵化基地4家，入驻企业185户。民营企业发展到6700户，民营经济主营业务收入实现790亿元，财税贡献率达47.6%。

　　（二）城市管理不断加强，城区形象显著提升

　　投资1.5亿元，维修道路552条，精细化改造180条，建设巷道184条。新建排水管线4667延长米。投资5亿元，完成849栋、341万平方米“暖房子”工程，惠及20万居民。实施“黑楼道亮灯工程”，解决7000个楼道亮化问题。安装暖心防盗门3355个。打造了重庆、桂林两大精品商圈和新民大街等10条精品街路，改造科技花园等7个老旧散小区。拆除棚户区房屋68万平方米，新建182万平方米。

　　投资5770万元，实施绿化、彩化、亮化工程。累计增加绿化面积26.5万平方米，城区绿化覆盖率达到44.02%。实施“蓝天、碧水、安静”工程，“烟尘控制区”达标率、“环境噪声达标区”覆盖率连年保持100%。

　　精细化管理水平不断提升。实行四位一体管理模式，重点地段、重点区域实行24小时保洁，52条主要街路实现机械化清扫。开展治理露天烧烤、占道经营、非法广告等专项行动，拆除违章建筑130万平方米，市容秩序进一步规范，为长春市创建国家卫生城和文明城做出重要贡献。

　　（三）百姓生活持续改善，社会事业全面进步

　　2007年以来，每年制定民生行动计划，列入计划的398件实事全部落实。在全省率先实现了创建充分就业城区目标，累计开发就业岗位60637个，新增就业37935人，保持零就业家庭动态为零，城镇失业率控制在4%以内。率先实行新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点。率先实施城乡居民一体化医疗保险全覆盖。率先为低保尿毒症患者免费透析，五年共透析11730人次，减免费用358万元。率先实施了城乡贫困家庭医疗救助和大病救助，救助1585人次，发放救助金322万元。率先成为国家社区卫生服务示范区。率先实施了“无因贫辍学教育计划”。建成拥有550张床位的祥和安养院，我区被国务院评为全国老龄系统先进单位。

　　投资1.2亿元，修建乡村道路335公里，改造农村泥草房1784户，解决1.3万人饮水安全问题。修建农村生态卫生厕所5295座。投入2600万元，开展农村环境卫生综合整治，村容村貌明显改观，农村生产生活条件不断改善。

　　幸福社区建设水平稳步提升。建立社区居民诉求受理中心和社区公共事务服务中心，提供行政性服务和社会化服务。建立了幸福社区星级管理评定模式，社区管理和服务水平得到提升，先后评选出十星级幸福社区15个，居民的满意度、幸福感与日俱增。投入1300万元建设农村社区22个。我区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。

　　大力推进均衡优质教育，累计投入2亿元，新建110中学，加固、改造学校56所，办学条件得到极大改善。所有改制校全部退回公办，城乡教育资源实现合理流动，全区教学质量稳步提升，学生综合素质全面提高，中考报考率、及格率和优秀率连年居全市之首，被评为全国社区教育强区。文化体育事业繁荣发展，每年开展文体活动100余场次，社区艺术节、欢乐庄稼院等品牌活动深入人心，被评为全国群众体育先进区。城乡公共卫生服务均等化全面加强，落实基本药物制度，实行药品零差价，居民就医费用大幅下降。新建乐山镇、永春镇医院，建成覆盖全区的标准化社区卫生服务中心。健康朝阳行动得到世卫组织高度认可，被评为全省首家国家级慢病综合防控示范区。人口计生工作水平显著提升，2011年人口自然增长率为1.08‰，政策生育率为99.4%，出生缺陷率下降27‰，被评为国家计划生育优质服务先进区。商业集团企业改制任务基本完成。

　　工商、税务、国土、规划、交警、消防、电力、质监、统计、环保等部门服务区域发展能力持续增强。审计、物价、人防、人民武装、拥军优属、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都有了新的进展。

　　（四）民主法治进程加速，政府自身建设显著加强

　　深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，认真落实区委重大决策部署，主动接受区人大依法监督、区政协民主监督。累计办理区人大代表建议744件、政协提案608件，办复率100%，满意率98%以上。区长公开电话累计受理市民投诉68212件，反馈率100%，办结率100%。

　　持续推进法治朝阳建设，圆满完成“五五”普法任务，被评为“吉林省首批法治县（市、区）创建先进单位”。“平安朝阳”建设成果显著，刑事案件发案率明显下降。

　　顺利完成政府机构改革，政府工作效能进一步提升。推进网上审批和电子监察系统建设，累计办理各项审批16万件，帮助企业办理求助事项2235件。成立行政效能投诉举报中心，经济发展环境不断优化。加强机关作风建设，完善了公务员考核培训机制，累计培训公务员3665人次，政府公职人员责任意识、服务意识、廉政意识得到强化，干部队伍素质得到提升，务实、为民、勤政、高效的政府形象得以彰显。

　　各位代表，回顾过去五年，我们克服了前进道路上种种不利因素，饱尝了创业的艰辛，也收获了成功的喜悦，取得了令人振奋的业绩。五年来，全区共获得国家级荣誉63项、省级荣誉166项。这些成绩的取得，得益于我们确立了“商贸富区、工业强区、文化兴区、诚信立区，全力构建幸福城区”的发展思路，弘扬了“务实创新、追求卓越”的朝阳精神，突出了“抓发展、重民生、谋幸福、促和谐”的工作重点，赢得群众的信任与支持。同时，我们深切地体会到，市委、市政府和区委的坚强领导，是我们做好一切工作的根本保障；区人大、区政协和各民主党派的监督支持是我们推动发展的有力支撑；全区人民共同努力，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉！在此，我代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、努力工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向关心支持朝阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临很多困难和问题，主要表现在：发展空间不足，旧城改造任务依然很重；现代服务业比重较低，工业总量不足、结构不优、效益不高，农业还没有突破传统的经营模式；维护社会和谐稳定的压力还很大；新形势下一些体制机制需要进一步创新；个别干部创新意识不强，工作作风有待改进。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今后五年的总体目标和工作思路

　　未来五年，是机遇与挑战并存的五年，也是全力推进朝阳二次创业，再创新辉煌的关键五年，本届政府任务艰巨、使命光荣。按照市委、市政府和区委的安排部署，今后五年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实区第十一次党代会精神，全力推进二次创业，加快建设现代服务业示范区、新型工业示范区、现代都市观光农业示范区、南部新城永春核心区，改造提升老城区，进一步优化经济结构，完善城市功能，加强社会建设，提升城区文明程度，努力建设首善之区、首富之区、和谐之区、幸福之区。

　　未来五年的主要奋斗目标：

　　到2016年，全区地区生产总值达到800亿元，年均增长20%；规模以上工业产值达到240亿元，年均增长20%；农业总收入达到31.5亿元，年均增长15%；农民人均收入达到16080元，年均增长15%；固定资产投资累计完成1000亿元；全口径财政收入达到125亿元，年均增长20%，本级财政收入实现同步增长。

　　围绕上述目标，努力做到“五个坚持”、实现“五个提升”，确保“四区一城”建设顺利推进，全力打造创新朝阳、幸福朝阳、文化朝阳、健康朝阳、平安朝阳、和谐朝阳。

　　（一）坚持结构调整，产业升级，实现经济综合实力快速提升

　　推进朝阳二次创业，经济建设是中心，产业升级是关键。必须充分利用优势，挖掘潜力，抢抓机遇，准确把握产业发展的规律和方向，实现服务业提档晋级、工业提质增效、农业转型升级。

　　做强三产，全域兴商。积极推进传统服务业向高端服务业转变，全力打造现代服务业示范区。坚持用现代经营理念、现代技术手段改造传统商贸业和商业街区，做优做精生活型服务业；大力引进银行、信托、证券、基金、产权交易等生产要素企业，做多做活金融类服务业；加快培育信息、现代物流、包装策划、研发设计、文化创意等新兴行业，做大做强生产性服务业；积极引进龙头型、基地型战略投资者，谋划建设一批现代服务业重大项目。通过五年的努力，形成布局合理、功能完善、服务高端，开放度更高、辐射力更强的现代服务业体系，打造长春的购物天堂、全省乃至东北的消费中心、服务中心。到2016年，社会消费品零售总额保持在全市城区的45%以上，服务业增加值实现600亿元，年均递增20%以上。

　　做大二产，壮大规模。以汽车工业为核心，积极引进核心汽车零部件企业和新能源整车生产项目。大力发展食品、医药、电子等科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业项目。形成主导产业特色鲜明、具有自主核心竞争力、持续发展能力强的现代工业企业集群。力争到2016年，开发区工业产值突破410亿元，税收突破40亿元。

　　做精一产，优质高效。充分利用乐山和永春南部地处城市近郊、生态环境优良的独特优势，发展生态农业、设施农业、观光农业。绿色蔬菜种植面积突破1000公顷，苗木花卉、蔬菜果品等各类特色作物发展到1500公顷，从根本上改变种植结构。积极发展农村专业合作社，引导农民加入农工商股份公司。鼓励扶持本地农民、吸引各类企业从事规模种养业、农产品流通业和休闲旅游业。把乐山和永春南部打造成长春市最重要的蔬菜副食品供应基地，独具关东特色的休闲旅游度假区，极富活力的现代都市观光农业示范区。

　　（二）坚持拓展空间，掘金挖潜，实现持续发展能力显著提升

　　创造朝阳新的辉煌，必须有效破解发展空间不足的瓶颈。要实施“南部拓展、北部深耕”战略，坚持开拓与挖潜、平面与立体、外延式与内涵式发展相结合，为持续发展提供空间保障。

　　启动建设南部新城永春核心区。按照现代化新城区的标准，高端居住区、商务区、产业聚集区的定位，对永春核心区进行高起点规划、高标准建设。同步跟进项目包装推介、职能完善、机制理顺、管理服务、政策扶持和农民生产生活安置保障。力争把永春核心区建成长春南部的行政中心、商务中心、文化中心和现代服务业集聚中心。

　　在建成区坚定不移地实施“掘金计划”。建立辖区资源普查和动态监管机制，及时准确地掌握空间资源利用状况。坚持保护与改造并重，努力拆小建大、拆旧建新、拆矮建高；科学论证，适时启动地下空间的开发利用；充分利用好闲置楼宇、闲置场地发挥效益。要通过一切有效手段，精耕细作，掘金挖潜，在有限的土地上放大空间，创造无限价值。

　　节约集约利用土地，争创全国节约集约利用土地模范区。进一步提高开发区引进项目质量，加大单位面积的投资强度，提高土地产出效益。到2016年，全面完成富锋宜居小镇开发建设，打造“双向一体化”样板镇。

　　（三）坚持对外开放，招大引强，实现项目支撑带动作用不断提升

　　把招商引资作为城区经济的活力之源，把项目建设作为城区经济发展的动力引擎。紧紧围绕“四区一城”建设，精心策划包装，打造重大项目落位平台。

　　积极建立政府与企业、社会的互动合作机制，加强与国内外500强以及行业龙头企业联系，努力实现产业、环境、市场的融合对接，加快集聚高端技术、高端项目、高端人才，凝聚转型发展的合力。建立政产学研联动机制，增强发展的内生动力。

　　做好项目对接服务，建立科学、高效的项目跟踪体系和部门联动机制，全力推进项目顺利落位，形成建设一批、落位一批、储备一批的梯次结构，保持经济发展的持续性和稳定性。到2016年，力争引进内资295亿元、外资41000万美元，引进落位亿元以上项目200个，建成亿元以上项目120个。

　　（四）坚持建管并重，改善城区面貌，实现城市品质整体提升

　　紧紧围绕生态城区、宜居城区、品质城区建设，进一步完善城市综合功能，提高城市建设管理水平。

　　加大老城区基础设施投入，彻底解决断头路、泥土路、破损路、无灯路问题。完成前进广场、宽平大桥两个快速路节点建设。加快推进孟家广场、开运街拓宽、硅谷大街绕城路建设进程，打通立信街等10条道路。全区道路完好率保持95%以上，管线通畅率达98%以上。新增绿化面积15万平方米，绿化覆盖率达到44.5%。完成暖房子改造2600栋、900万平方米。改造棚户区及危旧房72万平方米，老旧散小区45个。加强供热管网改造，全区集中供热率达到87%。大力推进环保优先和节能减排，打造和谐人居环境。深化标准化街路、精品街区建设工程，以环境提升促进商业繁荣。

　　理顺体制、创新机制，全面推行网格化管理，实现城市管理标准化、规范化、精细化，建设环境优美、设施完善、适宜人居、利于发展的高品质城区。

　　（五）坚持改善民生，繁荣各项事业，实现社会建设水平全面提升

　　以改革创新为动力，积极推进行政体制创新、加强社会管理创新、强化公共服务创新，全面提高以保障和改善民生为重点的社会建设水平。

　　实施就业促进工程，全力打造创业型充分就业城区。实施保障扩展工程，实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖。实施帮扶救助工程，加强社会救助体系建设，让更多的困难群众在基本生活、医疗保障、子女入学等各方面得到全方位、经常性救助。

　　实施文教惠民工程，坚持教育优先发展战略，整合资源、优化配置，促进教育均衡优质发展，改造薄弱校、提升优质校、发展特色校，力争使一所中学、一所小学、一所幼儿园进入全市优质名校、名园行列。激发文化创造力，提升文化软实力，完善公共文化服务体系，丰富群众业余文化生活，促进文化大发展、大繁荣。实施健康提升工程，深入推进健康城市创建。完善基层医疗卫生服务体系，为百姓提供低价、优质、高效的基本医疗服务和公共卫生服务。继续稳定低生育水平，推进优生优育工程，统筹解决人口问题，促进人口与环境、经济、社会协调发展。加强国防动员建设，促进人民武装工作更好地落实和发展。

　　全力维护社会安全稳定。高度重视食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全等工作，加强社会治安综合治理。积极化解社会矛盾，重点解决好因社会保障、城市房屋征收、农村征地等引发的各类矛盾和问题。积极拓宽居民诉求反映渠道，及时排查化解苗头性、倾向性问题，从源头上预防和减少社会矛盾，保持社会和谐稳定。

　　三、2012年主要工作任务

　　2012年经济社会发展的主要预期目标：

　　全区地区生产总值实现372亿元，服务业增加值实现282亿元；规模以上工业产值实现116亿元；固定资产投资实现159亿元；全口径财政收入实现60.48亿元，本级财政收入实现10.1亿元。上述指标均同比增长20%。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）抓三产提档次，加快发展现代服务业

　　充分利用省级服务业综合改革试点区各项优惠政策，推动服务业快速发展。明年1月底前完成全区服务业发展规划，配套制定各项扶持政策。重点培育欧亚、卓展、万达等骨干企业扩能提档；支持凯悦酒店、海航荣御等在建项目尽快建成运营；促进上海宝龙、东方伟业城市商业综合体等签约项目及早开工。

　　实施“掘金计划”，对“老校区、老厂区、老街区”进行置换改造，拓展生金空间。包装地块38个，面积316万平方米，并逐一明确规划条件、项目参数和背景分析，对外招商，实施改造。重点引进建设商务楼宇、星级酒店、城市商业综合体、产学研孵化器、高端地产等项目。

　　打造购物、休闲功能完善、环境优雅、设施齐备，体现城市文明品位的现代化精品商业街区。重庆商圈重点推进商业步行街建设；桂林商圈改造5条精品街路，实施“鱼骨式”分布，特色化经营；红旗商圈推进万达中心、国信国际广场等城市商业综合体建设，促进红旗街两侧共同繁荣；欧亚卖场商圈加快推动卖场扩建工程，打通周边环路，保证交通顺畅。积极强化街区管理，优化经营环境，丰富经营业态，提升商圈容量和商业氛围。

　　突出差异性特色，按照“产业指导、政策引导、行政推动、市场化运作”的方式，加强和完善特色街路建设，重点打造西安大路商务街、解放大路金融街、工农大路IT电子街、同志街北段文化体验街等10条特色街路，促进特色商业高度集聚。

　　加快高端商务楼宇建设，提升楼宇管理服务水平，提高楼宇的入驻率和贡献率。做优做强总部经济，积极引进大型企业区域总部，年内大型商务楼宇达到60幢，入驻企业1650户。加快培育新兴产业，大力发展商务、金融、通讯、中介和以信息服务、文化产品、工业设计、教育培训等为主的文化创意产业。

　　（二）抓总量增效益，激发工业发展活力

　　推进天津佳成、福耀玻璃、国良零部件等汽车配套项目尽快开工建设；扶持现有100个汽车零部件企业提档升级，扩大产能，重点支持华维轿车整车和云顶卡车整车项目建设；加强与一汽主机厂的紧密联系，努力争取项目和配套份额；积极推进与一汽四环公司合作，建设汽车工业园区，全区汽车配套产业产值力争突破165亿元；利用省级创意产业试点园区的政策优势，联合高校和科研院所，推进都市工业、IT产业发展，打造创新示范园区。年内包装项目40个，新开工项目30个，工业投资达42亿元。

　　全面开展开发区企业生产经营状况和土地利用状况调查，对个别创新能力差、效益不高、处于停产半停产的企业动员搬迁；对新引进未开工建设的企业进行清理，保证投资强度不低于每公顷3000万元；对批而未建的3块13万平方米土地坚决予以收回。

　　以国家级开发区的标准打造招商引资、招商引智的承载平台。编制盛家村周边区域控制性详细规划，投入5亿元，完成3平方公里基础设施建设，达到七通一平。

　　编制完成富锋宜居小镇C区2平方公里控详规，A区实现20万平方米土地摘牌，B区完成20万平方米商品房建设，同步实施高标准绿化、美化、亮化和各项基础设施配套工程。

　　2012年，开发区全口径产值实现216亿元，规模以上工业产值实现114亿元，税收实现21.6亿元。

　　（三）抓规划强管理，启动南部新城永春核心区建设

　　全面启动南部新城永春核心区建设。积极协调市有关部门，力争明年1月份完成总体规划。按照规划方向、产业发展重点，组建专业招商和项目服务团队，做好项目储备，边规划边招商。配合市里做好基础设施建设，力争年内有8条道路启动建设，长乐公路永春段城市快速路争取建成通车。积极推进行政中心、商务中心、文体中心和大学城建设。最大限度利用有效资源，最快速度启动5平方公里核心区建设。

　　建立健全与永春核心区开发相适应的组织机构、管理体制和运行机制。成立城建和执法监管队伍，实行联合执法、联合办案，坚决制止、严厉打击抢栽抢种、私搭乱建行为；组建开发区土地收购储备中心，建立土地一级收储平台，借助市土地交易中心的平台出让土地，利用土地收益投入核心区基础设施建设。在核心区征地过程中，切实维护和保障农民权益，超前谋划技能培训、居住安置、就业安置和社会保障等问题，逐步实现农民向市民转变。

　　（四）抓项目促发展，保持投资拉动强劲态势

　　畅通渠道引进项目。与上级经济主管部门建立稳定的工作联系，积极争取支持，优先获取信息；与大企业、大集团保持密切往来，争取主动，把握商机；与各省商会和经济协作组织建立长期合作关系，互通有无，资源共享；与各高校、科研院所积极配合，搭建产学研平台，转化科技成果。

　　捕捉商机推介项目。通过举办投资环境说明会，充分利用各种展会和省市考察项目等招商平台，促进政企交流，加大项目推介力度。加强对500强企业发展战略、市场规划等深度研究，有针对性地邀请客商来我区考察、洽谈，进行点对点招商，提高项目引进成功率。全年引进内资44亿元，外资7300万美元。

　　发掘优势承接项目。按照城市发展的总体规划和分区规划，结合朝阳的区位、产业、环境和人文优势，围绕主城区、工业园区、生态农业园区和永春核心区的功能定位、产业重点，全年包装项目100个，储备项目200个。积极支持现有企业扩能改造，嫁接重组、上伸下延，盘活存量，扩大增量。

　　健全机制服务项目。完善项目推进落实机制，为项目立项、签约、开工、达产，直到稳定运行提供保障；健全项目服务联动机制，实行重点项目区级领导包保，责任部门和相关街镇发挥职能作用，及时解决项目建设中的各种问题，做好项目运营成长的跟踪服务；健全项目责任奖惩机制，制定和落实招商引资和项目建设奖励政策，将大项目建设纳入部门绩效考核体系，奖优罚劣。

　　年内重点抓好卓展扩建、柏翠园等71个在建项目尽快建成运营；推动欧亚购物中心、万达中心、电影主题广场等10个落位项目及早开工；加快富士康玉山新天地、深圳华强、北大星光城市商业综合体等20个项目落位。

　　（五）抓三农重统筹，推进城乡一体化发展

　　完成乐山千顷蔬菜基地200公顷建设任务，加强乐山优质稻米基地建设，打造绿色稻米品牌。永春南部新增200公顷露地蔬菜和100公顷苗木花卉种植面积。加快养殖基地建设，新建标准化畜牧小区10个。

　　在乐山和永春两镇建立农工商股份公司，整合土地资源，实现农业集约化、规模化、股权化经营。围绕蔬菜、果品等农产品加工，引进初加工、深加工企业；围绕建立蔬菜流通批发市场、农超对接和推进农业产业化项目，引进营销企业。鼓励当地农民以土地、资金入股经营，就地转化就业，使土地流转的农民转化为投资型股民和就业型工人，增加资产性收入和劳务经营性收入。

　　启动现代都市观光农业示范区建设。永春、乐山统一规划，实现功能互补、连片开发，1月份完成规划编制，达到招商推介要求。积极配合公安部门做好总投资30亿元的乐山培训基地建设项目。加强乐山主镇区建设，以小镇为核心，依托勒克山旅游度假区、晓观园、太阳沟等旅游资源，坚持政府引导、农民主导，争取年内农家乐旅游点建设初具规模，探索模式，总结经验，逐步推广。

　　新修乡村道路40公里，新建卫生厕所1500个。投入1200万元，加强水利设施建设。借助土地增减挂钩政策，加快田、水、路、林、村的综合整治。加强村屯环境卫生整治，新建垃圾处理场2个、农村垃圾点250个，完成村屯排水工程3万延长米，打造标准化村屯40个，村屯全部实现绿化美化。

　　实施“百课工程”，培训农民5000人次。开展科技下乡，实现科技信息进村入户。壮大农村经纪人队伍，大力发展劳务经济，转移农村劳动力8000人次。2012年农业总收入实现18亿元，农村人均收入突破9000元。

　　（六）抓建管提品质，倾力打造生态宜居城区

　　实施旧城地块改造。坚持以人为本、科学组织，进一步规范操作程序，公开征收政策，抓好征收、补偿、安置等各个环节，完成建工学院等7块危旧房（棚户区）15万平方米征收任务，建设完成20万平方米。

　　做好硅谷大街、开运街延长段、孟家广场、前进大街和卫星路交通节点改造前期拆迁；做好湖光路打通准备，力争年内开工；完成抚松路、腰丁屯明沟改造工程。

　　高标准完成200万平方米暖房子工程，建设1200套、6万平方米廉租房。做好富豪花园、南湖新村等8个老旧散小区的环境综合整治。对19座小锅炉房实行并网，保证百姓温暖过冬。

　　围绕街路、社区、庭院增绿量、上水平。实施前进大街、电台街绿化改造工程，栽大树、出精品；打造西安大路金都绿地、吉大一院门前绿地、自由大路绿地精品景观；高水平做好西解放立交桥、新民广场和新民大街等5条街路彩化；完成南湖中街延长段、科园路、卫明街、桦甸街空地绿化，推进飞行学院宿舍区等社区绿化。全年新增绿化面积3万平方米，城区绿化覆盖率达到44.1%。

　　深入开展150天市容环境综合整治行动，继续完善桂林商圈功能，提升档次品位，完成红旗街等特色街路改造。加大拆违力度，规范牌匾广告。投资3000万元，加快更新环卫设施装备，实现垃圾移动箱、中转站全覆盖。加强爱国卫生长效管理，做好卫生城复检工作，以网格化为基础，理顺管理关系，落实管理责任，实现市容环境卫生管理方式转变。加强连续性保洁，扩大机械化作业面，全面提升市容保洁、环境卫生整体水平。

　　（七）抓民生构和谐，全面加强社会管理创新

　　推进行政体制创新。进一步理顺街道职能，按照责权对等的原则，完善条块结合，属地为主的工作机制，突出街道在城市管理和社会管理中的作用。强化社会管理创新。全面推行“网格化管理，立体化服务”，构建区、街、社区和网格“四级管理平台”，打造党建、民生、环境、稳定和发展“五大服务体系”，实行区、街领导包块服务，联动联责，实现社会管理重心下移，全力加强幸福社区建设，服务群众职能延伸，进一步提高为民服务效率。强化公共服务创新。坚持政府主导，鼓励社会参与，加大投入力度，提高管理和服务水平。抓住全市推进“无线城市”建设的有利契机，提高全区数字化、信息化管理水平。

　　本着积极而为、量力而行的原则，制定民生行动计划，真心实意为群众办好事、解难题。构建大就业格局，健全社会保障体系。全年开发就业岗位12000个，安置就业9000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态为零。建立出国劳务人员培训基地。强化劳动用工规范管理，协调好劳动关系，企业劳动合同签订率达到98%，劳动人事争议案件结案率达到90%。统筹城乡居民养老保险和医疗保险，实现全覆盖。完善社会救助体系，实施动态低保，应保尽保。发挥区、街、社区三级社会应急救助网络作用，加强临时性救助。推进“安老、助孤、助学、助残、扶贫”五位一体救助工程，实现贫有所济、困有所帮、难有所助。

　　推进教育均衡，促进文化繁荣。投入3700万元，完成永春镇九年一贯制寄宿学校建设。投入3300万元补充教育装备，改扩建6所校带幼儿园，建设2所乡镇独立幼儿园，满足区域学前教育需求。开展“文化朝阳”系列活动，巩固文明城市创建成果，推动精神文明建设深入开展，启动建设朝阳文体活动中心。

　　推动科技创新，加快成果转化。加强院企、校企合作，建立产学研联动机制，成立政府、企业、院所、中介四位一体科技创新联盟。组建科技创新专家委员会，设立科技创新奖励基金。

　　深化医药卫生体制改革，推行基本公共卫生服务均等化，严格执行国家基本药物制度，健全医疗机构绩效评估机制，提高群众就医满意率。启动建设朝阳区中医院。加强责任医师团队建设，力争达到“万户家庭拥有责任医生”目标。开展全民健康生活方式普及行动，提高城乡居民健康知识知晓率和健康行为养成率。稳定低生育水平，优化人口结构，进一步提高出生人口素质，加强流动人口管理。

　　维护社会和谐稳定。落实领导责任制，实行“一岗双责”、归口管理，建立事涉单位主要领导负总责、属地配合稳控的责任机制；定期排查、快速反应的处置机制；政府办和监察局督查调度、推进落实的督办机制；充分发挥党组织服务民生大厦信息化网络平台和社区居民诉求中心作用，利用局长接待日、读报读网等活动，进一步完善诉求表达、权益保障和矛盾调处机制，妥善解决各类问题。加强应急管理体制机制建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件。认真抓好食品、药品安全监管，积极做好各类疫情防控。健全社会治安综合治理体系，严厉打击各类违法犯罪。加强对危险化学品、建筑施工等重点领域、重点行业的安全隐患排查和整治，防止重特大事故发生。加强兵役、动员和民兵预备役工作，推动妇女儿童、红十字、拥军优属、关心下一代、民族宗教、外事侨务等各项社会事业协调发展。

　　（八）抓服务转作风，大力加强政府自身建设

　　坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，坚持重要事项向区人大报告、向区政协通报，认真执行区人大的各项决议和决定，支持区政协发挥政治协商和参政议政作用，确保议案、建议和提案办复率达到100%。推进“六五”普法和法治朝阳建设进程，增强全民法治意识。畅通区长公开电话等民情、民意反馈渠道，及时解决群众反映强烈的各类问题。

　　坚持务实高效，推进效能政府建设。按照政府组成人员“抓业务、抓队伍、抓项目、抓稳定、抓服务”的要求，推进政府工作全面争先。建设团结务实、敢于碰硬、朝气蓬勃、勇于创新的领导班子，打造政治过硬、业务精通、作风扎实、廉政为民的干部队伍。完善考核考评体系，严格落实目标管理责任制，提高政府工作执行力。深化政务公开，实施阳光运作，提高政府诚信度和公信力。

　　坚持打造最优软环境，推进服务型政府建设。建立责任追究制度，规范行政行为，从重惩处涉软案件。完善服务举措，落实包保服务企业制度，每季度开展一次“机关干部为企业服务周”活动，深入开展“大走访”活动，收集群众诉求，听取企业意见。开展“三满意”机关评比，强化机关干部主动服务、热情服务意识，把服务做精，把品牌做亮，把优势做强，创建经济发展环境最优区。

　　坚持从严治政，推进廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，清理和规范行政权力，加强对政府部门行使权力和履行职责的有效监督。精简机构，简化程序，建设廉洁、高效政府。坚持勤俭行政，严格控制一般性支出，继续实行三公经费预算零增长。加强行政监察和审计监督，加大对土地征收、拆迁补偿、政府采购、工程招标等重点领域、重点环节的监管力度。

　　各位代表，回顾五年成就令人鼓舞，展望未来发展催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，抢抓机遇，锐意进取，再造科学发展新优势，开创率先发展新局面，为全面实现二次创业宏伟目标而努力奋斗！