朝阳区十七届人大二次会议政府工作报告

　　（2012年11月21日在区十七届人大二次会议上）

　　区长祝永安

各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年是我区发展进程中继往开来、成果丰硕，具有里程碑意义的一年，是站在“二次创业”的新起点上，向着更高目标大步前行的一年，是区域经济实力明显增强、社会事业全面进步、城市面貌显著变化、全区人民得到更多实惠的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“首善之区、首富之区、和谐之区、幸福之区”的目标，坚持审时度势、求是创新、攻坚克难、强区惠民的原则，大力推进“四区一城”和“六个朝阳”建设，经济社会继续保持良好发展势头，为推进“二次创业”奠定了坚实基础。

　　（一）产业结构不断优化，经济实力明显增强

　　预计到年末，全区地区生产总值实现359亿元，同比增长16%；全口径财政收入实现60.1亿元，同比增长23%，其中本级财政收入实现9.9亿元，同比增长20%；规模以上工业产值实现116亿元，同比增长20%；服务业增加值实现272亿元，同比增长17%；农村经济总收入实现18亿元，同比增长15%，农民人均纯收入实现9198元，同比增长15%。

　　项目建设和招商引资再创佳绩。全年共有3000万元以上大项目107个，其中列入全市重点项目15个。年初确定的75个重点项目全部开工。固定资产投资预计实现193.6亿元，同比增长39.2%，其中工业投资实现55.03亿元，同比增长41.1%。星巴克和绿地集团两个世界500强企业入驻我区。广东大厦等113个项目实现签约。包装地块38个，谋划储备亿元以上项目208个、5亿元以上项目31个。引进内资45.2亿元、外资7500万美元，分别增长20%和19%。

　　现代服务业发展平台逐步形成。编制完成《朝阳区服务业发展规划》，制定并实施了“南下”、“掘金”、“强树”三个计划。向商务部申报了国家级示范中央商务区和国家电子商务示范基地。绿地蓝海大厦、卓展扩建等项目建成开业；凯悦酒店、电影广场、融大天玺等服务业重点项目建设顺利推进；华洋教育产业园正式成立；吉林青年创业园新引进东北主流粮仓网等创意类企业21户；欧亚e购正式开通运营。永春新区产业定位为高端服务业聚集区，为服务业高端化发展提供了有力支撑。全区社会消费品零售总额预计实现502亿元，占全市城区的48%。

　　开发区产业布局不断优化。推进开发区一、二期规划调整，对102国道沿线1.2平方公里实施“退二进三”，加快三期基础设施建设。完成富锋新城A、B地块控详规调整。编制了盛家村控制性详细规划，将4平方公里土地调整为建设用地。提高土地利用率，收回13万平方米批而未建的土地。对开发区发展具有重要意义的西开运街延长线完成立项；丙十七路、丙二十路建设实现突破，带动了福耀玻璃、恒运润滑油等项目顺利开工。开发区年内开工项目34个，一汽四环毯业、一汽四环四维尔等工业项目建成投产。全年预计实现全口径产值216亿元、税收26亿元。

　　永春新区建设平稳起步。编制完成永春新区总体规划和控详规，长乐公路完成立项和工程设计论证。永春镇内基本农田指标全部调整为一般耕地。积极谋划大学城建设，6所大学意向进驻。对接了欧亚储备中心、润恒物流、东方时尚汽车售后服务园区等一批大项目。严格按照发展规划，停批停办不符合规划方向的项目。组建了城建执法队伍，成立了联合工作专案组，先后查办7起违规用地案件，法办和处分16人。在永春镇组织了4次大型集中拆违行动，严厉打击抢栽抢建行为，形成了高压态势。

　　现代都市观光农业示范区建设扎实推进。编制完成了发展规划。完善了乐山千顷蔬菜基地一、二期基础设施建设，完成了三期工程设计、环评等前期工作。对蔬菜基地建设和管理模式进行了深入探索，争取到菜田建设资金5000万元。新增露地蔬菜200公顷、苗木花卉100公顷。引进观光农业和休闲旅游项目11个。农民专业合作社增加到31家。实施农村土地综合整治，争取到国家专项资金1亿零70万元。开展以观光农业示范区为重点的农村环境连片综合整治，修建乡村道路48公里、生态卫生厕所2000座、垃圾点250个，打造标准化村屯40个。

　　民营经济实力进一步增强。成立了中小企业服务联盟，搭建了企业融资平台，与光大银行、建设银行签订了合作协议，召开了银企对接会，共为企业提供贷款8.2亿元。成立10家小额贷款公司，贷款额度达3亿元。民营企业发展到9000户，民营经济主营业务收入实现955亿元、税收28.6亿元。我区被评为“全省民营经济腾飞竞赛活动先进区”。

　　（二）城市建设与管理整体推进，城区面貌明显改观

　　区本级财政投入1.72亿元用于市容环境综合整治，同比增加128%。

　　基础设施建设力度加大。定位为长春“城市会客厅”的重庆路和“城市宴会厅”的建设街完成改造。欧亚卖场南街和飞跃中路北段完成建设立项。大中修道路23条。54路有轨电车线路改造全面启动。完成全市“三纵两横”、地铁站点29.4万平方米的征收任务。

　　城市管理水平显著提升。实行网格化、精细化管理，区域市容管理责任进一步强化。拆除违章建筑7万平方米，更换人民大街等25条街路的陈旧、破损牌匾。实施“洁白楼道”工程，完成176栋、18.6万平方米楼道粉刷任务。投资3860万元更新环卫设施，新建9个垃圾中转站；95条街路实现机械化清扫，机械化清扫率由33%提高到53%。顺利通过国家卫生城复审，我区被评为“全国爱国卫生先进集体”。

　　居民生活环境不断改善。总投资2.28亿元的1200套廉租房全面开工建设。改造暖房子682栋、276万平方米。对长飞小区等10个老旧散小区进行了综合整治，探索建立了委托、协作和自治等新型物业管理模式。危房改造成为全市试点区，拆除面积11268平方米。并网19座、改造11座小锅炉房，保障了百姓温暖过冬。投资1370万元，完成绿化项目12个，新增绿化面积3.1万平方米，城区绿化覆盖率达到44.13%。

　　（三）民生持续改善，各项社会事业协调发展

　　认真落实《民生行动计划》，年初确定的100件民生实事圆满完成。

　　就业和社会保障体系日趋完善。开发就业岗位12580个,城镇新增就业10800人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。城镇居民医保参保191843人，新农合达到应保尽保，城乡居民养老保险参保32871人，实现医疗保险和养老保险全覆盖。加大社会救助力度，累计为困难群众发放救助金3447万元。医疗救助比例由60%提高到70%，大病救助年封顶线由1.5万元提高到1.6万元，救助金额达305万元；救助尿毒症患者5704人次，减免费用105万元。为全区低保户办理“幸福惠民卡”，补助金额达84.8万元。广泛开展爱心助学活动，救助困难学生100人，发放救助金64.9万元。成立“长江爱心助学基金”，募集捐款21.1万元。投资69万元，为全区155户贫困残疾人家庭、农村贫困户和老兵修缮房屋。加快养老机构建设，投入养老机构补贴67.5万元。投入100万元，完成残疾人劳动就业服务中心升级改造。设立全省首家“蔬菜直营店”，丰富了市民的“菜篮子”。

　　教科文卫事业繁荣发展。投入1.2亿元，改造3所薄弱校、提升3所优质校、改建3所校带幼儿园、完成永春镇九年一贯制学校和特教学校建设，城乡办学条件极大改善，消除了薄弱校，进一步促进了教育公平、均衡优质发展。全区中考报考率、及格率、优秀率居全市首位。投资109万元，建立具有科普功能的宏观地震观测站。投入200万元作为科技创新奖励资金，提高自主创新能力，加快科技成果转化。以创建国家公共文化服务体系示范区为主线，构建“大文化”发展格局。投资148万元改造朝阳区图书馆，达到国家二级馆标准。新建文化大院4个，为南湖等4个街道及社区配备了68万元的文化设施。广泛开展“文化朝阳”系列活动，组织开展各类文体活动150余场。积极开展健康城市创建活动，发挥区域卫生资源优势，为群众提供均等化公共卫生和优质健康医疗服务。重庆社区卫生服务中心被评为国家级社区卫生服务示范基地。开展优生优育工程，实施关爱女孩行动，积极遏制出生性别比偏高问题。人口自然增长率稳定在1.81‰，政策生育率达99.3%。我区被评为“国家级计生优质服务先进区”。

　　幸福社区创建深入推进。投入4000万元用于社区办公用房建设，年内新增面积1.2万平方米。投入300多万元提高社区工作人员待遇。全区已有28个社区被评为幸福社区。加强农村社区建设，村民民主自治管理水平不断提升，我区被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。

　　（四）体制机制不断完善，社会管理全面加强

　　区社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，成立了区社会服务管理中心，各街镇成立分中心，提升了社会管理组织协调能力。

　　全面推行网格化管理。全区划分408个工作网格，配备了2856名专兼职网格员，投入网格工作运行经费140万元，建立《网格工作组职责》等7项管理制度，进一步规范了问题发现、处理、反馈、结案流程。投入260万元，建立社会服务管理信息平台，实现了信息化、精细化管理。

　　推动工作重心下移。实行区级党政领导与街镇联动联责，加强对街镇各方面工作的调度、指导。调整区街财政体制，街道、社区基本支出全部纳入区财政预算，工作重心转向社会管理和为民服务。调整市容执法管理体制，对一线行政执法人员实行条块双重管理，强化属地街道对市容管理的统筹指挥能力。

　　加强区域资源整合。全面开展社会组织普查，摸清底数。先后成立了朝阳区健康联盟、基础教育高位均衡发展协作体、文化事业（产业）发展联合会和产学研合作促进会，进一步强化驻区单位彼此协同合作，提高对区域发展的促进能力和为民服务水平。整合公开电话、民生热线、民生网站等资源，实现一个后台统一管理。全年共提供社会服务7.8万次，为企业和百姓提供咨询6.3万次，受理市民投诉2.6万件次，做到件件有回复。

　　全力构建和谐城区。落实领导干部接访、挂单督办和联席会议制度。开展了维稳“百日会战”，建立联调联动的运行机制，圆满完成了十八大信访维稳工作任务。深入开展“安全建设年”活动，“平安朝阳”建设取得明显成效，安全建设水平不断提高。妥善处理了毒饮料、问题胶囊、“保钓”游行等突发事件和群体性事件。我区的信访工作得到了国家信访局和“十八大”中央维稳驻点组的充分肯定和高度评价。

　　公安、工商、税务、国土、规划、交警、消防、电力、质监、环保、统计和社会经济调查等部门服务区域发展能力持续增强。人民武装、拥军优属、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等各项事业都有了新的进展。

　　（五）政府自身建设继续加强，履职能力进一步提高

　　认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，按时完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年办理区人大代表建议143件、政协提案121件，办复率100%、满意率98%以上。

　　加强政府法制建设。建立了依法行政考评机制，加强行政规范性文件管理，认真做好行政复议工作，不断加强行政执法监督，全面提升依法行政水平。

　　加强政府执行力建设。健全绩效考核机制，加强督查考核。修订了政府工作规则、政府常务会议制度，制定了书面调度、挂单督办、督查反馈、主办与协办等制度。加强机关作风建设，深入开展“虚、拖、懒、散、庸”专项治理。在政府系统干部队伍中大力弘扬讲原则、讲责任、讲奉献的“三讲”精神，培树人品好、作风好、业绩好的“三好”干部，政府形象和执行力明显提升。

　　加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，借助廉政教育大讲堂等有效载体，提高“一岗双责”和风险防范意识。强化审计监督和行政监察，有效规范了行政行为。加强节约型政府建设，深入开展公共机构节能工作，我区被评为“全省节能工作先进单位”。

　　各位代表，回顾过去的一年，我们积极应对复杂的经济形势，坚持保稳定、促发展、惠民生不动摇，各项工作取得了预期效果，经济和各项社会事业在全市保持了领先地位。全年承办国家及省市各类现场会、工作研讨会23次，获得国家及省市各类荣誉88项。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力支持、帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、不懈努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表区政府向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持朝阳发展的各民主党派、工商联、驻区单位、驻区部队和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是受宏观经济形势影响，保增长压力加大，企业投资意愿下降，项目引进落位难；二是征收难度大，旧城改造任务依然繁重；三是城市精细化管理、改善民生等方面还存在薄弱环节，维护社会和谐稳定的压力还很大，社会管理创新工作需要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

　　二、2013年工作目标和主要任务

　　2013年是推动朝阳“二次创业”宏伟目标项目化、具体化的关键之年，是把各种规划变为现实计划的转折之年。区政府将以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的勇气，肩负起“二次创业”、引领长春、服务全省的历史责任，努力推动我区新一轮又好又快发展。

　　2013年区政府工作的指导思想是：以党的十八大和区第十一次党代会第二次会议精神为指导，以建设幸福城区为统领，以实现“两翻番、双倍增”阶段性任务为目标，全面贯彻落实科学发展观，推动经济转型、城市转型和社会转型，加快“四区一城”和“八个朝阳”建设，优化产业结构，创新社会管理，完善城区功能，不断增强区域核心竞争力，努力建设生态文明、和谐幸福的首善之区、首富之区、魅力之区。

　　主要预期目标是：地区生产总值实现420亿元，同比增长17%；全口径财政收入实现70.3亿元，同比增长17%，其中本级财政收入实现11.6亿元，同比增长17%；规模以上工业产值完成135.7亿元，同比增长17%；服务业增加值实现319.6亿元，同比增长17.5%；社会消费品零售总额实现597亿元，同比增长19%；固定资产投资完成212.5亿元，同比增长25%，其中工业投资完成62.5亿元，同比增长25%；农村经济总收入力争突破20亿元，同比增长15%，农民人均纯收入力争突破1万元，同比增长15%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

　　（一）以“四区一城”建设为主线，着力加快经济发展

　　加强招商引资和项目建设。坚持招大选强，紧盯世界500强和国内500强，主攻战略投资者。立足“四区一城”建设和特色区域打造，加大服务业发展规划、永春新区发展规划和乐山现代都市观光农业示范区发展规划的宣传力度，实行定点、对口、专项招商，提高招商效率。落实奖励政策，论功授奖、大功重奖。全年引进内资54.3亿元，同比增长20%，利用外资8775万美元，同比增长17%。加快项目建设，做好项目服务，加强项目管理，年内计划开工项目100个。重点推动集商国际、广东大厦、吉林远创、孟家广场综合体、永辉超市吉林总部、解放大路一地块等新建项目启动建设；加快凯悦酒店、海航荣御、融大天玺、大连圣海、欧亚购物中心、中泰海洋世界等在建项目尽快建成运营；推进江苏润恒物流、北京净雅酒店、豪门园林等在谈项目及早落位；深度谋划香格里拉酒店、乐天玛特、新浪网吉林站、韩国希杰公司院线等项目。以增量引入和科技创新带动存量发展，统筹利用各类资源，调整优化产业结构，提升发展质量。

　　推进现代服务业示范区建设。加快促进服务业品质提升、环境提升、业态提升和规模提升。深入实施“掘金计划”、“南下计划”和“强树计划”，对可开发的633.85万平方米“六老”资源，进行全面策划包装推介。加快推进人民大街以西、西安大路以北、康平街以东、北安路以南区域的开发建设，发挥卓展、香格里拉的辐射带动作用，加快长百、国贸的提档升级，着力引进星级酒店、大型购物广场、世界高端品牌，将这一区域打造成集高档购物、高档餐饮、高档娱乐于一体、功能齐全的现代商业城。利用省级创意产业试点园区优势，大力发展文化创意产业。全面推进国家电子商务示范基地建设，制定扶持政策，推进电子商务全面发展。积极打造同志街时尚文化休闲街区、红旗街影视文化街区、新民大街历史文化街区和解放大路金融产业集聚区。以集商国际、大禹城邦商业综合体、吉林远创和新星宇商务楼宇为依托，谋划第五大商圈——南湖商圈，推动大学搬迁，加快盛世城项目招商，使其尽快形成现代服务业聚集发展的浓厚氛围。

　　推进新型工业示范区建设。坚持开发区一期再造重塑、二期改造提升、三期集聚拓展、四期加快推进的原则，启动盛家村3平方公里区域的基础设施建设和项目招商，推动汽车零部件产业园区和战略性都市工业园区建设。全力争取吉林森工低碳建材、长春力嘉铝合金铸件、长春高祥特种管道等项目签约落位。全年开发区计划开工项目40个。对102国道沿线38万平方米区域启动“退二进三”，大力发展生产性服务业，进一步优化开发区产业布局。加大违建看护力度，控制抢栽抢建，降低开发成本。加快推进富锋新城A区建设，启动B区13万平方米清华园三期项目，同步跟进道路、供水、供热等基础设施配套。2013年，开发区全口径产值实现248亿元，规模以上工业产值实现131亿元，税收实现31.2亿元。

　　推进南部新城永春新区建设。按照永春新区发展规划，配合市里做好长乐公路等“五纵三横”路网建设工程。完成市第六净水厂征地任务，确保项目顺利开工。做好农民拆迁安置，启动永春征收区域回迁房建设。加快推进区行政中心、文体中心选址建设。以高水平规划、高标准建设为原则，以电信网、广播电视网、互联网以及物联网“四网融合”为基础，打造“智慧整合、创意无限”的“智慧新城”。积极与北京汉柏公司等高端企业洽谈合作，推进在长春建立云计算产业中心；与上海御河硅谷等公司洽谈合作，建立技术创新与研发中心；吸引欧亚、卓展、长百等老牌强企进驻，建设商贸中心；谋划永春新区CBD，引进银行、企业总部，促进高端商务集聚，建设商务中心；以欧亚储备中心、润恒物流为依托，建设物流中心。力争把南部新城永春新区打造成为长春市的高端服务业聚集区。

　　推进现代都市观光农业示范区建设。完成乐山千顷蔬菜基地三期100公顷建设任务，发展露地蔬菜200公顷，苗木花卉100公顷，逐步实现普通粮食种植和传统畜牧业双退出。加快推进农村土地综合整治示范项目，新增耕地60公顷，新打农田水利机井210眼，新修田间路130公里。加快乐山基础设施建设，满足项目落位需要。围绕农业公园这一主题，大力引进农业战略投资者，积极引进农业产业化和观光旅游项目，年内新增星级农家乐10家，重点推进森工集团农业观光园等项目早日开工。

　　（二）以提升品质为重点，统筹推进城市建设与管理

　　完善市政基础设施。改造抚松路和腰丁屯明沟。完成文庭雅苑北侧规划路、南湖大路北街、欧亚卖场东侧规划路和同德路取直等建设工程；拓宽延安大路等3条街路，打通湖光路、南湖中街。对48条街路进行大中修，全面提升路网承载能力。科学组织地铁、孟家广场、开运街延长线、硅谷大街与绕城高速互通立交桥等项目的征收工作，实现和谐征收、阳光征收。

　　实施绿化精品工程。对卫明街等3处绿地实施改造，对红旗街分车带等4个地块实施绿化，提高南湖新村、清华路市政宿舍等居住区绿化水平。完成重庆路、新民大街、南湖大路、同志街彩化任务。全年新增绿化面积2万平方米，城区绿化覆盖率达到44.2%。

　　打造宜居生活环境。完成1200套、6万平方米保障房建设任务，启动建设600套廉价房和400套回迁房。完成200万平方米暖房子改造任务，并网改造9座小锅炉房，提高供暖保障水平。完成8万平方米旧城和棚户区改造征收任务。对城区26栋、1万平方米D级危房进行改造，完成农村危房改造203户。按照改造一片成型一片的原则，对东煤新村等8个老旧散小区实施环境综合整治，着力打造老旧散综合整治精品区。

　　巩固综合整治成果。树立“大城管”理念，千方百计提高市民的城市意识和整体素质，形成全民参与城市管理的良好社会氛围。设立重庆路、同志街、建设街为市容环卫严管街。打造西桂林路牌匾规范化管理样板街。促进桂林商圈、重庆路、红旗街特色街路升级改造。加大投入，更新完善环卫设施装备，提高机械化清扫水平和市容环卫综合保障能力。加大拆违力度，继续开展露天烧烤、占道经营和市场外溢等专项整治行动，进一步提升城区形象。适应城市转型需要，积极探索城市建设管理新模式，创新城建项目发包管理机制、市容管理机制、城建队伍建设机制，建立运转协调、廉洁高效的城市管理体系。

　　启动建设生态朝阳。实施生态建设“123”工程，高标准建设10条生态街路、20个生态社区、30个生态村屯，从基本条件、环境质量、环境建设、环境管理和公众参与等方面入手，制定生态街路、社区和村屯评价标准，加大力度促进城乡绿化、美化、净化。大力发展高效的生态型经济和循环型经济，减少污染，降低能耗，提高资源利用效率。全面提升居民群众的生活环境和城市的生态品味，建设宜商宜居的幸福家园。

　　（三）以改善民生为根本，全力建设幸福朝阳

　　建设幸福城市是未来五年市政府施政的主题，朝阳作为首善之区必须率先推进。要用“一切为了群众幸福”的理念统领经济社会各项工作，努力增强群众对生活的幸福感、对环境的安全感、对社会的公平感和对政府的信任感。坚持政府主导与社会参与并重，政策保障与市场调节并重，特惠扶助与普惠提升并重，客观考量与主观测评并重的原则，积极推进增收富民、保障惠民和实事利民三项工程，在“增收、保障、安居、交通、环境、教育、医疗、文化、安全、公平”等十个方面切实改善民生。在广泛了解民需，充分倾听民意的基础上，制定幸福朝阳推进计划。在街镇、社区（村）、系统、行业广泛开展以“让生活更幸福”为主题的创建活动，设立100个居民幸福评议点，在全区努力营造幸福朝阳、共建共享的浓厚氛围。

　　深入推进幸福社区建设。按照“三化七有”的要求，增强和改善社区服务功能，不断满足居民对幸福生活的新期待。积极整合社会资源，探索社会多元化投入机制，逐步加大社区基础设施建设力度。加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者专业化和职业化，取得全国社会工作师资格人员达到100人。加大社区工作者培训力度，提高为民服务质量。按照“专干不单干、分工不分家”的原则，加强社区公益岗位人员管理。建立完善社区工作准入制度，切实为社区“减负”，让社区工作者把主要精力投入到组织居民、服务居民上来。深化与吉林大学合作，根据社会环境和居民需求的变化，研究探索社区建设的规律、方向、思路和措施。围绕“社区自治、服务、就业、救助、文明、平安、健康、环境、生活、设施”等十个方面，开展幸福社区创建活动。加强对幸福社区建设的组织、督导、考核、奖惩，通过推进会、调度会、现场会和表彰会等多种形式，摸索规律、总结经验、培树典型，营造浓厚的创建氛围。

　　完善就业和社会保障体系。实施“就业优先”发展战略，鼓励创业，扶持产业，服务就业，巩固“充分就业城区”成果。全年开发就业岗位13000个，城镇新增就业11000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。加强劳动监察，协调劳动关系，劳动者投诉举报案件当期结案率达到98%以上。保持全区城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。完善社会救助体系，加强城乡低保规范化管理，推行“一站式”医疗救助模式，为千名困难群众免费体检，继续实施“农村百户困难户房屋修缮工程”和“有一助一”助学工程；完成100万元救灾物资储备，建设4处应急避难场所。投资100万元，采取农机互助组方式，提高残疾农民农业生产的机械化水平。

　　推动教科文卫事业全面发展。充分利用上级配套资金，加大本级投入，新建长春现代商务职业学校，改造5所校带幼儿园，新建4个农村学校食堂，对16所学校操场和13所学校消防设施进行新建和改造，全面完成富锋高中建设。倡导“阳光”教育，强化内涵式发展，实施教育质量提升工程，促进教育公平、均衡优质发展。加强“创新朝阳”建设，做好全省创新型试点区创建工作，充分发挥产学研合作促进会作用，组建“科技专家库”、“企业需求库”和“成果资源库”，促进科技成果转化，提高科技对经济转型、社会进步和民生改善的贡献率。安排科技创新奖励资金，对高科技企业、科技创新项目和促进科技成果转化的单位和个人进行奖励。加强“文化朝阳”建设，确保通过国家公共文化服务体系示范区达标验收。举办首届朝阳区艺术节、读书节和朝阳区文化高峰论坛。加大文化及全民健身设施投入，启动区全民健身中心项目建设，积极打造8分钟健身圈。加强文化市场监管，推动文化产业繁荣发展。启动第二轮“健康朝阳”行动计划，开展国家级卫生应急示范区创建工作。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，实现提档升级。巩固公共卫生服务均等化成果，家庭医生式服务签约率达到全区总户数的30%。提高计生服务水平，继续实施优生优育促进工程，加强流动人口计生管理，搞好计生特殊家庭的救助工作。

　　（四）以网格化管理为基础，全面提升社会管理水平

　　完善组织领导体系。深化区级党政领导包街镇，街镇领导包社区和村的联动联责工作机制。定期组织机关和街镇干部进网格，问民需、解难题。完善区、街、社区三级社会服务管理中心（站）建设，整合原有服务管理窗口，设立综合服务、综合管理、综合救助、综合协调和综合发展五个综合功能区，推动社会管理向人性化、科学化、规范化、精细化方向发展。

　　深化网格化、网络化“双网工程”建设。配齐配强网格工作人员，坚持一格多员、一员多责。建立网格日巡制度，落实主动走访、领办代办、信息上报、首问负责等机制，规范网格工作流程。深化社会服务管理信息平台建设，充分发挥服务管理功能，完成与市级平台的有效对接，实现资源共享。逐步整合区内党建、民生、纪检、城管、安全等信息系统，促进网络信息资源一体化发展。

　　加强社会协同和群众参与。把社会管理创新与幸福城区创建、基层组织建设、数字化城市建设、平安创建等活动相结合，形成互为依托、相互融合、共同促进、整体提升的工作格局。充分发挥朝阳区健康联盟、基础教育高位均衡发展协作体、文化事业（产业）发展联合会、产学研合作促进会的作用，引导驻区单位广泛参与社区服务性、公益性、互助性活动。积极发展社团组织，鼓励居民参与社区志愿服务，社区志愿者登记注册率达到12％以上。大力实施综治组织进网格、进校园、进企业、进医院、进物业、进两新组织，形成多员共治、人人参与的良好局面。按照全市社会管理综合治理示范样板社区标准，建设一批明星社区。

　　突出抓好信访维稳工作。继续实行信访维稳联调联动机制和信访联席会议制度。落实区长接待日、领导包案、督查督办等各项工作措施。以网格化管理为载体，继续做好重大事项社会稳定风险评估和信访矛盾的源头预防、排查化解工作。加大信访救助力度，维护困难群众的合法权益。加强人民调解、行政调解和司法调解，构建社会矛盾多元化调解工作体系，全力构建“和谐朝阳”。

　　积极推进平安朝阳建设。深入开展“安全建设年”活动，强化以网格化管理为核心的公共安全新体系建设，全力压减安全事故。加大食品药品、交通、消防、建筑等领域的安全监管力度，防止重特大事故发生。加强应急管理，积极预防和妥善处置各类群体性和突发性事件。加强社会管理综合治理，人防、物防、技防相结合，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　此外，加强兵役、动员和民兵预备役工作，推动妇女儿童、拥军优属、关心下一代、民族宗教、外事侨务等各项社会事业协调发展。

　　（五）以提高执行力为目标，切实加强政府自身建设

　　认真执行人大及其常委会的决议，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达100%。广泛听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见和建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。

　　切实加强法治政府建设。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不断提升依法行政水平。

　　切实加强服务型政府建设。把难点工作求突破，重点工作抓落实，常规工作争先进作为行政工作的基本要求，加大对工作创新点、落实点和争先点的考核推动力度，大力倡导“首善之区、争创第一”的工作精神，鼓励竞争，释放智慧，激发活力，改善提升政府的管理机制和服务方式，建设“三满意”机关，更好地为基层、企业和群众服务。

　　切实加强高效型政府建设。深入推进行政审批制度改革，清理规范行政审批项目，提升政务中心服务效率和水平。加强软环境建设，开展政行风民主评议，积极打造经济发展软环境最优区。实施绩效考核，重点工作定期调度，确保按时序进度圆满完成。

　　切实加强廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。切实加强审计、监察工作，严肃查处违纪违法行为。加强公务员职业道德培训，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍，树立风清气正的政府形象。

　　各位代表，事业凝聚人心，团结昭示力量，行动铸就辉煌！过去的一年，我们在推进朝阳“二次创业”的征程中取得了可喜的成绩。展望未来，我们激情满怀、信心百倍！让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇、直面挑战、团结拼搏、锐意进取，为建设生态文明、和谐幸福的首善之区、首富之区、魅力之区而努力奋斗，为幸福长春建设做出新的更大的贡献。