朝府办〔2022〕5号 

各街、镇，开发区，区政府各部门：

　　为进一步落实《长春市人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响进一步帮助中小微企业纾困解难若干政策措施的通知》（长府办明电〔2022〕14号）要求，结合朝阳区实际，研究制定了具体工作举措，现将有关事宜通知如下：

　　一、全面落实和优先办理减税系列政策

　　1.普惠性减税。对小规模纳税人适用3%征收率的销售收入，免征增值税（2022年4月1日至2022年12月31日）。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，再减半征收企业所得税（2022年1月1日至2024年12月31日）。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”（2022年1月1日至2024年12月31日）。（责任部门：区税务局、区财政局等。上述税收政策依据：财政部税务总局公告2022年第15号、财政部税务总局公告2022年第13号、吉财公告〔2022〕13号）

　　2.针对性减税。加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，自2022年1月1日起，对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（责任单位：区税务局、区财政局等。上述税收政策依据：财政部税务总局公告2022年12号、财政部税务总局科技部公告2022年第16号，发改产业〔2022〕27号）

　　3.特定性免税。对符合条件的纳税人纳税确有困难的，特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的，可按季申请减免房产税和城镇土地使用税。（责任部门：区税务局、区财政局等。上述税收政策依据：吉财公告〔2022〕14号）

　　4.阶段性缓税。对按月申报的纳税人，2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上，仍有困难的可申请延期缴税最长3个月。制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一、二季度的部分税费。服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日。（责任部门：区税务局、区财政局等。上述税收政策依据：国家税务总局公告2022年第2号）

　　5.规模性退税。对符合条件的小微企业（含个体工商户），存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。（责任部门：区税务局、区财政局等。上述税收政策依据：财政部税务总局公告2022年第14号）

　　二、加大针对性减轻成本负担支持力度

　　6.减轻企业房租水电费负担。区政府拟安排1500万元专项资金，对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元、500元的房租补贴和 500元、300元的水电费补贴，具体依照相关通知实施。鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租。鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。（责任部门：区财政局、各街镇及开发区等）

　　7.缓解要素和原材料成本上涨压力。配合市发改委加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，保障物价平稳。（责任单位：区发改局、区市场监管局等）

　　三、加大激励性融资支持力度

　　8.加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。积极引导金融机构按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。区发改局梳理企业融资需求清单，6月中下旬筹备召开银企对接会。配合上级金融部门，加大政策宣传力度，全力支持受困企业抵御疫情影响。（责任单位：区发改局等）

　　9.加大贷款贴息支持力度。区财政局梳理市级财政中小微企业纾困贷款贴息专项资金，重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，报送市财政局，对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持。（责任部门：区财政局等）

　　10.加大信用保护支持力度。加大信用保护支持力度，积极主动引导企业签署信用承诺，参与线上修复培训，完成线上申报、网络审核等，协助受疫情影响，产生不良信用记录的企业开展信用修复。通过信用修复专项工作，进一步深化以社会信用体系建设为基础的营商环境优化“新模式”，支撑企业复工复产，为企业纾困解难。（责任部门：区政数局、区市场监管局等）

　　11.全力争取长兴基金投资支持力度。收集、整理一批受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，向长春市长兴基金推荐，积极推动长兴基金投资区内企业，争取长兴基金投资支持。（责任单位：区财政局等）

　　四、加大稳岗扩岗专项支持力度

　　12.加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度。延续阶段性降低失业和工伤保险费率政策，延续执行至2023年4月30日。失业保险费率继续执行1%的缴费比例。一类至八类行业用人单位工伤保险费率下调50%。未能按时办理养老保险参保缴费的业务的，在封控管理期间内可以缓缴养老保险费，期间免收滞纳金。对零售、餐饮和旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策，由企业提出申请，经批准后，缓缴失业保险、工伤保险费，缓期限不超过一年，期间免收滞纳金。支持企业稳定岗位。继续实施失业保险稳岗返还政策，2022年对不裁员、少裁员企业继续实施失业保险稳岗返还。其中，服务业中小微企业返还比例提高到60%以上。全面落实利用失业保险基金支持技能培训政策，拓宽技能提升补贴受益范围，放宽技能提升补贴申领条件。按照省、市文件要求，全面落实涉及社会保险方面的三项援企稳岗保就业政策。（责任部门：区人社局、区社保分局、相关行管部门等）

　　13.加大创业就业补贴力度。加大对市级各类支持就业创业资金的宣传力度，宣传市级对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险的财政补贴政策。宣传市级对首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生的生活补贴政策；办理开办补贴和创业补贴政策，即首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴，正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴。（责任部门：区人社局等）

　　14.加大创业担保贷款支持力度。落实中小微企业创业担保贷款贴息政策宣传，做好创业担保贷款的财政贴息宣传、咨询和引导工作，为创业群体降低融资成本。（责任部门：区人社局等）

　　15.优化高校毕业生毕业就业落户综合服务。对延迟离校的高校毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。（责任部门：区人社局、区公安分局等）

　　16.维护劳动就业关系稳定。支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣、非全日制等灵活用工方式，或与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等多种方式，全力稳定工作岗位。依托公共招聘平台，加强对用人单位和求职者的精准服务，高效促进人岗匹配。（责任部门：区人社局等）

　　五、着力拓展市场空间

　　17.加大促消费力度。安排消费券专项资金，支持区内重点商圈举办各类促销活动，同时鼓励各项慰问补贴以消费券形式发放，拉动消费恢复性增长。鼓励发展“夜经济”，设置夜经济活动区，在不扰民的前提下，利用自有空地围绕“食、购、游、娱、文、体”，设置统一展棚、展位开展主题夜市，集聚人气。引进24小时不打烊酒吧、餐厅、食堂、书店等业态，夜游、夜秀、夜展等项目。（责任部门：区商务局、区文旅局、区财政局等）

　　18.加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）“关于超过200万元的货物和服务采购项目、超过 400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的， 按照政府采购项目预算总额的30％以上专门面向中小企业采购， 其中预留给小微企业的比例不低于60％”的总要求，（统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案），并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；同时，通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。（责任部门：区财政局、区直相关部门等）

　　19.加快线上销售和电商经济发展。支持传统企业推进线上线下融合，引导激励传统企业特别是中小微企业开展线上销售业务，健康促进电商经济发展，引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动。（责任部门：区商务局、区市场监管局等）

　　20.加大外贸进出口中小微企业扶持力度。对外贸企业、跨境电商企业的国际物流费用以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等，协助企业申请上级专项补贴，落实出口退税政策。（责任部门：区发改委、区税务局、区财政局等）

　　21.支持中小微企业开拓市场。组织参加省、市系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、产品推介、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。（责任部门：区商务局、区工信局等）

　　六、持续优化营商环境

　　22.加强用电保障和服务。加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门、零审批、零投资的“三零”服务。有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电，对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目，采取自发自用模式降低用电成本。（责任部门：区发改委、朝阳供电公司等）

　　23.推广实施“不见面”审批。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。积极引导企业群众尽可能通过“网上办”“掌上办”进行自助办理，宣传推广网上收件、网上审批和邮寄送达等方式真正达到企业办事“零跑动”。对于确需到大厅现场办理的业务推行代办服务，针对可代办的业务，办事企业只需备齐所需材料，业务办理全程由代办员进行代理代办。（责任部门：区政数局、区直相关部门等）

　　24.切实保障中小微企业款项及时支付。认真落实清理民营企业中小企业账款工作要求，完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制，强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度，严肃财经纪律和支付结算纪律，督促机关事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项。全面排查机关事业单位拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起。快速处置拖欠投诉举报线索，依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为，加快化解存量拖欠问题，坚决防范发生新的拖欠问题。（责任单位：区工信局、区发改委、区住建局、区政数局、区财政局、区审计局等）

　　25.加大常态化疫情防控支持力度。对符合条件的批零住餐企业、疫情期间参与保供线上平台企业从业人员的定期核酸检测费用，以及物业服务企业、批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出，给予一定支持。（责任部门：区直相关行管部门，区财政局等）

　　26.建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制。相关行管部门针对批零住餐、文体旅游、交通运输、民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业，进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措，更有针对性的解决相关企业面临的具体痛点难点问题，对重大事项“一事一议”专题研究解决。建立疫情因素事实性证明办理便捷通道，坚持“特事特办”“急事立办”，积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明。（责任部门：区直相关行管部门等）

　　三、相关工作要求

　　（一）加强组织领导。做好助企纾困工作意义重大，时间紧、任务重，全区上下要进一步提高政治站位，组建由许军区长为组长、李国辉副区长为副组长的工作小组。各级领导干部要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，以“时时放心不下”的责任感，最大限度帮助中小微企业过渡难关。

　　（二）认真组织落实。各部门要紧紧围绕政策措施和支持方向，立足全区实际，理清企业底数，掌握政策清单，落实惠企措施，减轻企业压力。同时，要各司其职，密切配合，形成工作合力，确保助企纾困取得实效。

　　（三）抓好督导检查。要坚持常规督导与专项督导相结合，由财政局、审计局、政府办督查室等相关部门单位组成联合督导组，深入基层进行实地踏查，对于弄虚作假、消极对待、敷衍应付的要严肃处理，对政策落实走形变样、问题严重的，要给予组织处理。

　　长春市朝阳区人民政府办公室

　　2022年5月30日

　　政策解读：《长春市朝阳区人民政府办公室关于落实长春市帮助中小微企业纾困解难若干政策措施的具体举措的通知》政策解读